Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2005 г. N Ф04-6119/2005(14947-А27-11) Расходы на реализацию прав и льгот ветеранам за пользование радио возмещаются за счет средств субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 сентября 2005 г. N Ф04-6119/2005(14947-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь" (далее - ОАО "Сибирьтелеком") в лице регионального филиала "Прокопьевский районный узел связи" обратилось в арбитражный суд Главному финансовому Управлению администрации Кемеровской области, Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, муниципальному учреждению "Комитет социальной защиты населения", г. Прокопьевск", при участии третьего лица: Управления Федерального казначейства МФ по Кемеровской области с иском о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О ветеранах" в 2004 году в размере 74849,88 руб.

До принятия решения по существу истцом заявлено об увеличении исковых требован ни до 467074,79 руб.

Решением от 28.03.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.06.2005, исковые требования удовлетворены за счет казны Субъекта Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового Управления администрации Кемеровской области. В иске к остальным ответчикам отказано.

Суд свое решение суд мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О ветеранах", за счет казны Субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, интересы которой представляет Главное финансовое Управление администрации Кемеровской области как главный распорядитель бюджетных средств.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области Главное финансовое управление Кемеровской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что судом нарушены нормы материального и нормы процессуального права, а именно: неправильно применены статьи 15, 16, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158, 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 25 Закона Кемеровской области "Об областном бюджете на 2004 год".

Истцом представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором он просит в ее удовлетворении отказать.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице регионального филиала "Электросвязь" - Прокопьевский районный узел связи в 2004 году в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги связи гражданам - абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах" предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование радио. Услуги были предоставлены на общую сумму 692585 руб.

На основании заключенных договоров от 10.01.2004 N 10 между оператором связи и МУ "Комитет социальной защиты населения администрации" г. Прокопьевска истцу частично компенсированы затраты, связанные с реализацией Федеральных законов в сумме 225520 руб.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 467074,79 руб. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение, суд исходил из того, что государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за пользование радио.

Согласно закону, ОАО "Сибирьтелеком" в 2004 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот за пользование радио возмещаются за счет средств субъекта федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены соответствующими документами.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Федеральные законы "О ветеранах", "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Принимая решение, суд установил, что объем выделенных Департаменту соцзащиты населения средств за пользование радио и телевизионной антенной составлял от реальной потребности 19,2%. Порядок возмещения расходов установлен распоряжениями администрации Кемеровской области от 24.06.2002 N 432-р, от 21.04.2003 N 366-р "Правила возмещения предприятиям и организациям расходов, связанных с реализацией полномочий субъекта РФ в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения субъектом Российской Федерации - Кемеровской областью своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг радиосвязи ветеранам, обоснованно взыскал с Главного финансового Управления администрации Кемеровской области как с органа, выступающего от имени казны субъекта федерации, сумму 467074,79 руб.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 03.06.2005 по делу N А27-249/05-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.