Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 ноября 2005 г. N Ф04-8137/2005(16792-А75-26) Постановление Главы муниципального образования об изъятии и предоставлении земель признано недействительным, поскольку нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, противоречит нормам действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 ноября 2005 г. N Ф04-8137/2005(16792-А75-26)
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. определение Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 ноября 2005 г. N Ф04-8137/2005(16792-А75-26)

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Экспресс-Капитал" обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Главе Муниципального образования город окружного значения Нижневартовск, при участии третьего лица, Церкви Христиан Веры Евангельской "Слово жизни" о признании недействительным пункта 77 постановления N 2 Главы г. Нижневартовска от 12.01.2005 "Об изъятии и предоставлении земель".

Впоследствии заявителем было уточнено наименование ответчика, как Главы города.

Требования мотивированы не соответствием названного пункта 77 постановления N 2 от 12.01.2005 пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же правовому зонированию территории г. Нижневартовска, Градостороительным регламентам и видам использования земельных участков в территориальных зонах г. Нижневартовска, Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Нижневартовск, статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель так же указал, что указанным пунктом названного ненормативного акта нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Судом по делу в качестве третьего лица привлечена религиозная организация Церковь христиан Веры Евангельской "Слово жизни" (далее - ЦХВЕ "Слово жизни").

Решением от 16.05.2005 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа в удовлетворении требований ООО "Экспресс-Капитал" было отказано.

Суд мотивировал данный вывод тем, что заявитель не представил суду достаточных доказательств обоснования своих заявленных требований о несоответствии закону или иному нормативному акту обжалуемого п. 77 Постановления Главы города Нижневартовска, доказательств нарушения своих прав и законных интересов.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.07.2005 состоявшееся по делу решение было отменено, вынесено новое решение. Пункт 77 Постановления N 2 "Об изъятии и предоставлении земель" от 12.01.2005 года Главы муниципального образования г. Нижневартовска признан недействительным.

Суд мотивировал данный вывод тем, что пункт 77 Постановления N 2 "Об изъятии и предоставлении земель" от 12.01.2005 Главы МО г. Нижневартовск противоречит названным и исследованным в судебном заседании нормам действующего законодательства, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе Администрация города Нижневартовска просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции по делу.

По мнению заявителя, обстоятельства, связанные с тем, что требуемая ООО "Экспресс Капитал" часть земельного участка не являлась необходимой для использования приобретенных им по договору купли-продажи объектов недвижимости, была не востребована, были установлены судебными актами и не подлежали исследованию.

Общество в свое время приобрело не производственную базу, а отдельные объекты движимого и недвижимого имущества. Это не дает оснований утверждать о наличии неразрывной связи между объектами недвижимости и существованием производственной базы.

Суд апелляционной инстанции, по мнению подателя жалобы, необоснованно повторно (исходя из судебных актов по делу по иску ООО "Экспресс - Капитал" к администрации города Нижневартовска о понуждении заключить договор аренды земельного участка, на котором в настоящее время расположены объекты общества и куда входит часть земельного участка, предоставленного ЦХВЕ "Слово жизни"), исследовал перечисленные обстоятельства.

При предоставлении земельного участка в пользу ЦХВЕ "Слово жизни" администрация города руководствовалась тем, что ее заявление от 11.09.2003 поступило в администрацию города 11.09.2003, от общества же - 1.10.2003. Публикация данных о предоставлении земельных участков должна осуществляться не в отношении каждого предоставления земельного участка, а только в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в частности, при предоставлении земельного участка для строительства.

По мнению подателя жалобы, учитывая, что указанный порядок предоставления земельных участков применяется для целей, не связанных со строительством, и только в отношении граждан, а юридических лиц не указывает, суд апелляционной инстанции необоснованно трактует указанное обстоятельство, как пробел в законе, и это рассматривается как основание для признания недействительным постановления Главы города. Суд апелляционной инстанции, исходя из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен был указать, какой конкретной норме закона противоречит оспариваемый ненормативный акт. Применение аналогии закона податель жалобы считает неправомерным. Раздел 6 Правил к порядку предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, под временные объекты, в данном случае не может быть применен.

Предоставление спорного земельного участка ЦХВЕ "Слово жизни" было осуществлено под проектирование благоустройства прилегающей территории, проезда и площадки для парковки авторанспорта именно данной организации, то есть земельный участок предоставлен ЦХВЕ "Слово жизни" не для размещения платной, гостевой и производственной автомобильной стоянки, в рамках указанного постановления Главы города.

По мнению администрации г. Нижневартовска, судом апелляционной инстанции были неправильно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют материалам дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

Заслушав представителей сторон, поддержавших свои доводы, проверив в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция пришла к выводу об оставлении постановления суда апелляционной инстанции по делу без изменения.

Материалами дела установлено, что ООО "Экспресс Капитал" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Нижневартовска 20.09.1999 N 766, свидетельство о государственной регистрации Серия НВ - 11 N 118671. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 86 N 000911583 от 16.01.2003.

Религиозная организация Церковь Христиан Веры Евангельской "Слово жизни" зарегистрирована Управлением юстиции Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации религиозной организации N 9 от 23.03.1999.

Управлением МНС РФ по ХМАО 03.02.2003 в отношении данной религиозной организации внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, серия 86 N 00078839.

Названным юридическим лицам Постановлением главы МО города Нижневартовска были выделены земельные участки: пунктом 77 Постановления N 54 от 28.01.2005 "Об изъятии и предоставлении земель", на основании пункта 1 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком на 5 лет предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,7061 га., относящийся к категории земель "земли поселений", в том числе: 0,0206 га. за красной линией, 0,1105 под торговую площадь, ООО "Экспресс-Капитал" под существующую производственную базу - нежилые здания: бытовой корпус (Лит. А), склад материальный (Лит. 3), туалет (Лит. Е), пилорама (Лит. К), склад (Лит. Л) в западном промышленном узле города (панель N 16) по улице Кузоваткина, дом 29, строения NN 5, 2, 3, 4, в соответствии со свидетельствами государственной регистрации права от 03.10.2003 серии 86-АА NN 583918, 583920, 583919, 583921, 583922.

Пунктом 77 Постановления главы МО город Нижневартовск N 2 от 12.01.2005 религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Слово Жизни" предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,1718 га, относящийся к категории "земли поселений", расположенный в промзоне по адресу: город Нижневартовск, западный промышленный узел города (панель N 16), улица Кузоваткина, 29/а.

Названный земельный участок предоставлен третьему лицу в ряду других земельных участков, предоставляемых ему под культовый объект, в частности, спорный земельный участок предоставлен под проектирование благоустройства прилегающей территории, проезда и площадки для парковки автотранспорта.

Изложенное подтверждает, что заявитель и третье лицо владеют пограничными земельными участкам. На спорный участок, выделенный ЦХВЕ "Слово Жизни", также претендует заявитель.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Исходя из положений статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В силу пункта 1 данной статьи, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В силу пунктов 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Процедура предоставления земельных участков данного вида предусмотрена в Правилах землепользования и застройки на территории Муниципального образования город Нижневартовск, которые были исследованы судом апелляционной инстанции, отдельным положениям дана правовая оценка. В соответствии с пунктом 6.2.4, к порядку предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, под временные объекты применяется общий порядок предоставления земельных участков для строительства - раздел 5.1.

Согласно раздела 5.1 правил, предоставление земельного участка юридическому лицу производится на основании поданного заявления. Информация о предполагаемом предоставлении земельного участка публикуется в средствах массовой информации за счет средств местного бюджета. Администрацией города в течение 14 дней со дня публикации информации о предполагаемом формировании земельного участка, регистрируются заявления от заинтересованных лиц. В случае поступления нескольких заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка, администрация города проводит мероприятия для подготовки принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Суд апелляционной инстанции, исходил из факта обращения третьего лица ЦХВЕ "Слово Жизни" в администрацию. Общество с данным заявлением не обращалось. Материалами дела подтверждено, что ответчик знал о споре между заявителем и третьим лицом, претендующих на один и тот же земельный участок, о чем ответчику были поданы соответствующие заявления от третьего лица 11.09.2003 и от заявителя 01.10.2003, тем не менее, законных мер по урегулированию вопроса не предпринял.

При этом следует отметить, что утверждение ответчика о неприменении пункта 6.2.4 правил в силу противоречия его закону не обоснованно и не подтверждено доказательствами, документа об исключении данного пункта из правил не предоставлено.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации и названных правил, порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Так предоставленный РО ЦХВЕ "Слово Жизни" спорный земельный участок расположен в производственной территориальной зоне предприятий 4 и 5 класса вредности (П-3). Это подтверждено картой территориального зонирования города Нижневартовска. Между тем, согласно Градостроительных регламентов и видов использования земельных участков в территориальных зонах города Нижневартовска, использовать земельные участки в зоне предприятий 4 и 5 класса вредности (П-3) под объекты, связанные с отправлением культа, нельзя. Под использование культовых объектов предусмотрены земельные участки в жилых зонах с застройкой малой этажности и средней плотности (Ж-2), вследствие чего, выделение спорного земельного участка третьему лицу на данной территории обоснованно признано невозможным.

Кассационная инстанция считает правомерным вывод суда апелляционной инстанции о том, что, отдавая предпочтение третьему лицу, администрация знала о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, его претензиях на выделение данного участка. Кассационная инстанция считает, что суд правомерно указал на уклонение Администрации от организации конкурса, предоставлении возможности обществу участвовать в нем.

Исследуя положения статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемый пункт 77 Постановления N 2 от 12.01.2005 главы МО город Нижневартовск, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, противоречит нормам действующего законодательства.

Кассационная инстанция считает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, кассационная жалоба оставлена без удовлетворения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не принимаются кассационной инстанцией, поскольку они были исследованы в суде апелляционной инстанции в совокупности с доказательствами подателя жалобы, а также доказательствами общества, представленными в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 09.11.2005, дело слушанием откладывалось до 16 часов 30 минут 14.11.2005.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 25.07.2005 апелляционной инстанции арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа по делу N А-75-3930/2005 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.