Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2003 г. N Ф04/6097-2040/А45-2003 Отказывая во взыскании штрафа за непредставление налоговой декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог, суд исходил из того, что законодательством о налогах и сборах сроки представления расчета по налогу на пользователей автомобильных дорог не установлены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 8 декабря 2003 г. N Ф04/6097-2040/А45-2003
(извлечение)

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Заельцовскому району г. Новосибирска обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с ООО "Полимет БК" налоговых санкций по пункту 1 статьи 119, по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 1100 руб.

Решением от 19.08.2003 Арбитражного суда Новосибирской области (судья С.) заявленные требования налогового органа удовлетворены в сумме 1000 руб. Налоговому органу отказано во взыскании штрафа за непредставление налоговой декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 100 руб.

Суд мотивировал данный вывод тем, что законодательством о налогах и сборах сроки представления расчета по налогу на пользователей автомобильных дорог не установлены, а срок установленный в Инструкции Госналогслужбы Российской Федерации от 15.05.95 N 30, не может быть применен в силу пункта 2 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации. Ответственность, предусмотренная статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное представление деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог, применена налоговым органом незаконно.

В апелляционную инстанцию решение сторонами не обжаловалось.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить состоявшееся по делу решение и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, судом нарушены нормы материального права. Заявитель считает, что Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.91 N 1759-1 был принят до принятия Налогового кодекса Российской Федерации и не отвечает требованиям настоящего кодекса. В названном законе не определены элементы налогообложения, однако они применялись согласно Инструкции МНС РФ от 04.04.2000 N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступивших в дорожные фонды". Эта инструкция имеет межведомственный характер и зарегистрирована в Минюсте РФ от 14.06.2000 N 2266.

Поскольку требование о взыскании штрафа по п. 1 ст. 119 НК Российской Федерации за несвоевременное представление налоговой декларации, в том числе, декларации по налогу на пользователей автодорог в сумме 100 руб., основано на ст. 5 Закона РФ "О дорожных фондах" и п. 42 Инструкции МНС РФ от 04.04.2000 г. налоговой орган считает, что требования о ее представлении в сроки являются законными.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта по делу.

Материалами дела установлено, что Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Заельцовскому району г. Новосибирска была проведена камеральная налоговая проверка, в результате которой было установлено несвоевременное представление ООО "Полимет БК" за 2 квартал 2002 года деклараций по налогам на прибыль, имущество, пользователей автомобильных дорог, по целевым сборам на содержание милиции, пожарной охраны, за 2, 3 кварталы 2002 года, деклараций по налогу на добавленную стоимость, бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Результаты проверки отражены в акте N 26 от 27.01.2003. Решением N 26 от 27.01.2003 ООО "Полимет БК" привлечено к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 119, пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 1100 руб.

ООО "Полимет БК" выставлено требование о добровольной уплате суммы штрафа в срок до 10.02.2003. ООО "Полимет БК" данное требование в указанный срок не исполнило, на основании чего налоговый орган обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Законом Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" не установлен срок представления налоговых деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог. Данный срок определен в Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 59 от 04.04.2000.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Следовательно, вышеназванная Инструкция в части установления сроков для представления налоговых деклараций не относится к актам законодательства о налогах и сборах и не может определять элементы налогообложения, не установленные законом.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, о взыскании налоговых санкций за непредставление деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог, арбитражный суд обоснованно указал, что срок представления деклараций по налогу на пользователей автодорог в законодательном порядке не установлен. Кассационная инстанция считает данный вывод правомерным.

Оснований для привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации, по налогу на пользователей автомобильных дорог не имеется.

Кассационная инстанция считает, что арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, правильно сделал вывод об отказе в иске в части взыскания 100 руб. штрафа на основании п. 1 ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление налоговых деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2 квартал 2002 года. Вместе с тем, ссылка суда на Инструкцию N 30 от 15.05.95 г. является неправомерной, поскольку данная инструкция утратила силу в связи с изданием Инструкции МНС РФ N 59 от 04.04.2000 г. По существу спора судом принято правильное решение. В связи с выше изложенным, в удовлетворении кассационной жалобы отказано.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 19.08.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7436/03-СА39/340 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня принятия.