Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июля 2003 г. N Ф04/3472-983/А46-2003 При новом рассмотрении дела о взыскании штрафных санкций суду необходимо проверить, соответствует ли представленный расчет признакам декларации, и решить вопрос о наличии просрочки в представлении данного расчета и о наличии оснований для взыскания штрафа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 июля 2003 г. N Ф04/3472-983/А46-2003
(извлечение)

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Центральному административному округу г. Омска (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Зойкина квартира" штрафных санкций в размере 300 рублей за несвоевременное представление налоговых деклараций по налогу от фактической прибыли, по налогу на имущество и по налогу на пользователей автодорог.

Решением арбитражного суда от 13.03.2003 заявленные налоговым органом требования удовлетворены в части взыскания штрафа в размере 100 рублей за несвоевременное представление декларации по налогу от фактической прибыли, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

При принятии решения суд исходил из того, что действующим законодательством о налогах и сборах Российской Федерации не предусмотрены сроки предоставления налоговых деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог и по налогу на имущество предприятий, таким образом, не может быть применен пункт 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающий налоговую ответственность за несвоевременное представление налогоплательщиком налоговых деклараций.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялись.

В кассационной жалобе налоговая инспекция указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, полагает, что квартальный расчет по налогу на имущество предприятий отвечает требованиям статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации и является налоговой декларации, срок подачи которой определен статьей 8 действующего Закона Российской Федерации "О налоге на имущество предприятий"; указывает, что Инструкция Государственной налоговой службы Российской Федерации от 08.06.1995 N 33 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий" и Инструкция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 04.04.2000 N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" отвечают установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям нормативного акта, соответственно эти Инструкции применимы при определении сроков сдачи деклараций. Просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований и направить дело на новое рассмотрение.

Отзыв на кассационную жалобу ответчик в суд не представил.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом, проанализировав доводы кассационной жалобы, считает, что решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция по результатам камеральной налоговой проверки представленных налогоплательщиком расчетов за 1 полугодие 2002 года по налогу на имущество, налогу на прибыль организаций и налогу на пользователей автомобильных дорог, вынесла 3 решения от 24.09.2002 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде наложения штрафов в размере 300 рублей. Требование об уплате штрафа по состоянию на 01.10.2002 N 08-234 налогоплательщиком не исполнило.

На основании пункта 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения суда проверяется исходя из содержащихся в кассационной жалобе доводов, т.е. в части взыскания штрафа по налогам на имущество и на пользователей автодорог.

Отказывая в удовлетворении заявления в части взыскания штрафа за непредставление декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог, суд указал на то, что законодательством о налогах и сборах не установлен срок представления расчетов по данному налогу, следовательно, общество не может быть привлечено к ответственности за нарушение сроков их представления.

Пунктом 6 статьи 80 НК РФ предусмотрено представление налогоплательщиком налоговой декларации в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Согласно пункту 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет ответственность в виде взыскания штрафа.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что Закон Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" не определяет конкретного срока представления декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог, а Инструкция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 04.04.2000 N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" в силу статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации не относится к законодательству о налогах и сборах.

Вместе с тем, арбитражным судом неправильно указано, что Законом Омской области от 29.12.01 N 335-ОЗ "О территориальном дорожном фонде" также не предусмотрены сроки представления расчетов по налогу на пользователей автодорог, поскольку такие сроки содержатся в статье данного Закона.

В связи с неправильным применением указанного Закона решение суда подлежит отмене в части отказа во взыскании штрафа за несвоевременное представление расчета по налогу на пользователей автодорог с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда, при котором следует проверить, соответствует ли указанный расчет признакам декларации и решить вопрос о наличии просрочки в представлении данного расчета и о наличии оснований для взыскания штрафа.

В части отказа во взыскании штрафа за непредставление расчета по налогу на имущество за I полугодие 2002 года кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О налоге на имущество предприятий" уплата налога по итогам года производится по годовым расчетам в десятидневный срок со дня, установленного для бухгалтерского отчета за год.

Как видно из материалов дела, налогоплательщиком были представлены расчеты по налогу на имущество I полугодие 2002 года, который является отчетным периодом налогового периода - календарного года, а по итогам отчетных периодов вносятся авансовые платежи по налогу (статья 7 Закона Российской Федерации "О налоге на имущество предприятий", статьи 52, 55 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации установлена ответственность за непредставление в срок налоговой декларации, к которой не относятся расчеты по авансовым платежам по налогу по итогам отчетных периодов, в связи с чем отсутствуют основания для применения налоговой ответственности (аналогичная правовая оценка закреплена в пунктах 15, 16 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.03 N 71).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, части 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 13.03.2003 Арбитражного суда Омской области по делу N 23-71/03 отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа за непредставление расчета по налогу на пользователей автодорог.

Дело в указанной части направить в первую инстанцию этого же суда.

В остальной части решение суда от 13.03.2003 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.