Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 августа 2003 г. N Ф04/3761-364/А81-2003 Плата за загрязнение окружающей природной среды подлежит внесению за весь период действия признанного незаконным нормативного акта, устанавливающего данный платеж, в случае фактического осуществления плательщиком деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую природную среду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 августа 2003 г. N Ф04/3761-364/А81-2003
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признанием незаконным бездействия Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - налоговая инспекция), выразившегося в отказе произвести зачет излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей среды в размере 2 689 482 рублей и обязании произвести зачет указанных сумм в счет предстоящих платежей ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по налогу на добычу полезных ископаемых, платежей по налогу на имущество и платежей по сбору на благоустройство территории, зачисляемых во все уровни бюджета.

Решением от 12.03.2003 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялись.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Определение Конституционного суда Российской Федерации имеет высшую юридическую силу по сравнению с решением Верховного суда Российской Федерации. Определением Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, других видов вредного воздействия", сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами.

В кассационной жалобе ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" считает, что суд неправильно применил нормы процессуального и материального права. Указывает, что ставки платежа за загрязнение окружающей природной среды Федеральным законом установлены не были. Считает, что суд при рассмотрении спора в нарушении пункта 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", и что при этом не применимы нормы статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащие применению. Просит принятое решение отменить полностью и принять новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу налоговая инспекция указывает, что суд обоснованно и правомерно руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Считает, что ни суды общей юрисдикции, ни арбитражные суды не имеют полномочий по прекращению юридической силы нормативных актов, кроме того указывает, что Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2003 N 284-О вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, соответствующим Федеральному закону и подлежащим применению всеми судами, другими органами и должностными лицами. Просит принятое судебное решение оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" обратилось к налоговой инспекции с заявлением от 12.08.2002 N 01-26/2477 о зачете излишне уплаченных в 2000-2001 годах платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 2 689 482 рублей в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых, платежей по налогу на имущество и платежей по сбору на благоустройство территории, зачисляемых во все уровни бюджета.

В обоснование своего заявления ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" указал, что указанная сумма была внесена в бюджет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", которое Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 признано незаконным (недействительным).

Налоговый орган письмом от 05.09.2002 N ЗК-03-1/4011 отказал в зачете указанной суммы, указав, что переплаты по карточке лицевого счета по налогу за загрязнение окружающей среды у ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" не выявлено. Данный отказ послужил поводом для обращения налогоплательщика в суд.

Принимая решение суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 28.03.02 N ГКПИ 2002-178, оставленным без изменения определением кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 04.06.02 N КАС02-232, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признано незаконным (недействительным) как несоответствующее статье 6 Налогового кодекса Российской Федерации и противоречащее Федеральному закону от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Между тем, Определением Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, других видов вредного воздействия" - поскольку оно принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащие Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным собранием и Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 резолютивной части определения оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Данное определение опубликовано 25.12.2002 в "Российской газете".

Доводы заявителя о незаконности нормативов платежей за загрязнение окружающей природной среды и излишней уплате 1 420 рублей за загрязнение окружающей природной среды не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принимаются судом кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 12.03.2003 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4122/540А-03 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.