Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 августа 2003 г. N Ф04/3762-363/А81-2003 Плата за загрязнение окружающей природной среды подлежит внесению за весь период действия признанного незаконным нормативного акта, устанавливающего данный платеж, в случае фактического осуществления плательщиком деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую природную среду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 августа 2003 г. N Ф04/3762-363/А81-2003
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признанием незаконным бездействия Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - налоговая инспекция), выразившегося в отказе произвести зачет сумм излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей среды в размере 234 492 037 рублей 60 копеек и обязании произвести зачет указанных сумм в счет предстоящих платежей ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по налогу на добычу полезных ископаемых и платежей по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.

Решением от 12.03.2003 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялись.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Определение Конституционного суда Российской Федерации имеет высшую юридическую силу по сравнению с решением Верховного суда Российской Федерации. Определением Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, других видов вредного воздействия", сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами.

В кассационной жалобе налоговая инспекция считает, что суд неправильно применил нормы процессуального и материального права. Указывает, что ставки платежа за загрязнение окружающей природной среды Федеральным законом установлены не были. Считает, что суд при рассмотрении спора в нарушении пункта 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", и что при этом не применимы нормы статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащие применению. Просит принятое решение отменить полностью и принять новый судебный акт.

Отзыв от налоговой инспекции на кассационную жалобу заявителя в суд не поступил.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" обратилось к налоговой инспекции с заявлением от 12.08.2002 N 01-26/2479 о зачете излишне уплаченных в 1999-2002 годах платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 234 492 037 рублей 60 копеек в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых, платежей по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.

В обоснование своего заявления ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" указал, что указанная сумма была внесена в бюджет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", которое Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 признано незаконным.

Налоговый орган письмом от 30.08.2002 N 11/9942 отказал в зачете указанной суммы, что послужило поводом для обращения налогоплательщика в суд.

Принимая решение суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 28.03.02 N ГКПИ 2002-178, оставленным без изменения определением кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 04.06.02 N КАС02-232, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признано незаконным (недействительным) как несоответствующее статье 6 Налогового кодекса Российской Федерации и противоречащее Федеральному закону от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Между тем, Определением Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, других видов вредного воздействия" - поскольку оно принято Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащие Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным собранием и Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 резолютивной части определения оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Данное определение опубликовано 25.12.2002 в "Российской газете".

Доводы заявителя о незаконности нормативов платежей за загрязнение окружающей природной среды и излишней уплате 1 420 рублей за загрязнение окружающей природной среды не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а поэтому не принимаются судом кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 12.03.2003 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4123/375А-03 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.