Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 августа 2003 г. N Ф04/3805-583/А75-2003 Отказывая в признании незаконными действий по изданию документов на перевод лесных земель в нелесные под проведение сейсморазведочных работ, суд указал, что указанные документы не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку их издание не меняет правового режима земель (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 августа 2003 г. N Ф04/3805-583/А75-2003
(извлечение)

Открытое акционерное общество (далее ОАО) "Хантымансийскгеофизика" обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением о признании незаконными действий Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу (далее Управление) по изданию Представления от 17.12.2002 N 574 на перевод лесных земель в нелесные под проведение сейсморазведочных работ на Тимкупаульской площади, на землях Пионерского лесхоза в лесах 3 группы площадью 206,9 га многопрофильной геофизической экспедиции ОАО "Хантымансийскгеофизика", а также по выдаче заключения N 575 от 17.12.2002 по переводу 17,6 га лесных земель в нелесные под проведение сейсморазведочных работ на этой же площади в лесах 1 группы, направленных в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель обратился в лесхоз с заявлением о предоставлении земли в аренду для проведения изыскательских работ, однако, Управлением в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации N 1200 от 19.09.1997 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" произведены действия по оформлению испрашиваемых земель из лесных в нелесные. Данными действиями нарушены права заявителя, так как налагают на него обязанность по выплате значительных денежных сумм и оформлению перевода, что приведет к задержке выдачи лесорубочного билета и связанными с этим экономическими потерями.

Решением от 03.03.2003 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа (судья О.) в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд мотивировал решение тем, что из обжалуемых актов не видно, что их принятые связывалось с шириной прорубаемых профилей и просек и основывалось на письмах Рослесхоза; перевод земель из лесных в нелесные Земельным кодексом не регулируется; вывод Тюменской лесной опытной станции не соответствует требованиям закона; перевод произведен по инициативе заявителя.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.04.2003 того же суда решение от 03.03.2003 отменено, принято новое решение, признаны незаконными действия Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по ХМАО по изданию представления от 17.12.2002 N 574 на перевод лесных земель в нелесные под проведение сейсморазведочных работ на Тимкапаульской площади, на землях Пионерского лесхоза в лесах 3 группы площадью 206,9 га дл я многопрофильной геофизической экспедиции --Филиал ОАО "Хантымансийскгеофизика", а также по выдаче заключения N 575 от 17.12.2002 по переводу 17,6 га лесных земель в нелесные под проведение сейсморазведочных работ на этой же площади в лесах 1 группы., направленных в Правительство ХМАО. Суд исходил из того, что отсутствуют основания для перевода лесных земель в нелесные; действия Управления совершены с нарушением установленного порядка.

В кассационной жалобе Управление просит постановление суда отменить в полном объеме и принять новое постановление о признании действий Управления по изданию и направлению в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа Представления от 17.12.2002 N 574 и заключения N 575 от 17.12.2002 законными. Заявитель жалобы полагает, что суд неверно трактует изъятие земель лесного фонда; государственной экологической экспертизой рекомендован перевод лесных земель в нелесные под проведение сейсморазведочных работ; у Управления имеются необходимые основания для представления документов на перевод лесных земель в нелесные земли.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. В судебном заседании представить ОАО "Хантымансийскгеофизика", считая действия Управления незаконными, нарушающими его права и интересы, поскольку незаконно налагают обязанность по выплате значительных сумм за перевод, что приведет к задержке выдачи лесорубочного билета и связанными с этим экономическими потерями, просил постановление апелляционной инстанции оставить в силе.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, многопрофильная геофизическая экспедиция (филиал ОАО "Хантымансийскгеофизика") обратилась к директору Пионерского лесхоза с заявлением о разрешении проведения изыскательских работ 2Д в объеме 500 пог. км профилей шириной 5 м, обеспечивающей продвижение транспортных средств с исследовательской аппаратурой и оборудованием, которые проводятся по заказу "Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО" на Тимкапаульской площади в Советском районе на территории Пионерского лесхоза и заключении договора аренды земельного участка на срок до 01.05.2003.

Приказом N 125-Л от 10.12.2002 Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ханты-Мансийскому автономному округу предусмотрено, что при проведении сейсморазведочных, кадастровых, изыскательских, проектно-изыскательских и других работ, требующих разрубки (просек) шириной 1,0 метр и более, независимо от групп лесов и срока пользования, производить перевод из лесных земель в нелесные.

По испрашиваемым землям Управлением составлено Заключение от 17.12.2002 N 575 по переводу лесных земель в нелесные под проведение сейсморазведочных работ и направлено в Правительство ХМАО Представление от 17.12.2002 N 574 на перевод лесных земель в нелесные на указанных площадях.

Заявитель, считая, что произведенные ответчиком действия по переводу испрашиваемых под аренду земель из лесных в нелесные незаконные, обратился с соответствующим заявлением об оспаривании действий Управления в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решений или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства от 19.09.1997 N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляется по инициативе юридических лиц или граждан с согласия соответствующих территориальных органов. Перевод земель осуществляется в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации, в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемые Заключение и Представление не являются актами перевода лесных земель в нелесные, их издание не меняет правового режима земель, поэтому действия по их изданию не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление от 21.04.2003 Арбитражного суда Ханты-Мансийского округа по делу N А75-496-А/03 отменить, оставить в силе решение от 03.03.2003 того же суда.

Судебные расходы в сумме 2000 рублей госпошлины отнести на ОАО "Хантымансийскгеофизика".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.