Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 августа 2003 г. N Ф04/3987-414/А81-2003 Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами, на которые не распространяется определение "налога и сбора", и возврат таких платежей в порядке, предусмотренном налоговым законодательством, невозможен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 августа 2003 г. N Ф04/3987-414/А81-2003
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признанием незаконным бездействия Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - налоговая инспекция), выразившегося в отказе произвести зачет излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 38 141 988 рублей 42 копеек и обязании произвести зачет указанных сумм в счет предстоящих платежей ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по налогу на добычу полезных ископаемых и платежей по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.

Решением от 16.04.2003 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялись.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Определение Конституционного суда Российской Федерации имеет высшую юридическую силу по сравнению с решением Верховного суда Российской Федерации. Определением Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, других видов вредного воздействия", сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами. Указал, что Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ03-49 "О признании частично недействительным Постановления правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды воздействия" которым признана законность указанного Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке.

В кассационной жалобе ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" считает, что суд неправильно применил нормы материального права. Указывает, что суд при рассмотрении спора в нарушение статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Считает, что ставки платежа за загрязнение окружающей природной среды не могли применятся для расчета этих платежей, поскольку не были установлены в законном порядке, а следовательно отсутствовала и обязанность по их уплате. Просит принятое решение отменить, признать незаконным бездействие налоговой инспекции, выразившееся в отказе произвести зачет сумм излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 38 141 988 рублей 42 копеек и обязать произвести зачет указанных сумм в счет предстоящих платежей ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по налогу на добычу полезных ископаемых и платежей по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни.

В отзыве на кассационную жалобу налоговая инспекция указывает, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признан недействующим, т.е. не подлежащим применению с момента вступления решения суда в силу. Считает, что Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2003 N 284-О вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, соответствующим Федеральному закону и подлежащим применению всеми судами, другими органами и должностными лицами. Кроме того указывает, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются в соответствии с вышеуказанным Определением Конституционного Суда обязательными публично-правовыми платежами (фискальным сбором), на которое не распространяется определение "налоги и сбора", соответственно указывает на невозможность возврата фискальных платежей, так как статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый органы не наделены таким правом. Просит принятое судебное решение оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" обратилось к налоговой инспекции с заявлением от 12.08.2002 N 01-26/2478 о зачете излишне уплаченных в 2000-2001 годах платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 24 201 988 рублей 42 копеек в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых и по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.

В обоснование своего заявления ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" указал, что указанная сумма была внесена в бюджет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", которое Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 признано незаконным (недействительным).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца имеется опечатка. Номер названного Решения следует читать как "ГКПИ02-178"

Налоговый орган письмом от 04.10.2002 N 01-10/4497 отказал в зачете указанной суммы. Данный отказ послужил поводом для обращения налогоплательщика в суд.

Принимая решение суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 28.03.02 N ГКПИ 2002-178, оставленным без изменения определением кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 04.06.02 N КАС02-232, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признано незаконным (недействительным) как несоответствующее статье 6 Налогового кодекса Российской Федерации и противоречащее Федеральному закону от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Между тем, Определением Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, других видов вредного воздействия" - поскольку оно принято Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащие Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным собранием и Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 резолютивной части определения оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Данное определение опубликовано 25.12.2002 в "Российской газете".

Не опровергает вышеуказанного и Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49, оставленное без изменения Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2003 N КАС03-167, которым признаны недействующими пункт 2 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 и пункт 9 (в части) "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного этим же Постановлением Правительства Российской Федерации.

Доводы заявителя о незаконности нормативов платежей за загрязнение окружающей природной среды не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принимаются судом кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 16.04.2003 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4140/374А-03 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.