Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2003 г. N Ф04/4768-1532/А27-2003 В удовлетворении требования о признании незаконным уклонения налогового органа от принятия решения о признании безнадежной к взысканию и списанию задолженности заявителя отказано, поскольку возможность взыскания сумм пеней и штрафов ответчиком не утрачена (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 сентября 2003 г. N Ф04/4768-1532/А27-2003
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Западно-Сибирский металлургический комбинат", г. Новокузнецк, (далее - ОАО "ЗСМК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об обжаловании бездействия Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - МИМНС РФ) N 11 по Кемеровской области, выразившегося в уклонении от принятия решения о признании безнадежной к взысканию и списанию задолженности заявителя по 63 185 695 руб. пеней и 4 586 000 руб. штрафа по налогу на пользователей автомобильных дорог, начисленных за период с 1997 по 1999 годы. Для устранения допущенного нарушения права налогоплательщика ОАО "ЗСМК" просит обязать налоговый орган принять соответствующее решение.

Заявление налогоплательщика мотивировано ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также невозможностью взыскания задолженности по суммам пеней и штрафов за период 1997 по 1999 годы в силу истечения сроков для применения установленных Налоговым кодексом Российской Федерации механизмов взыскания задолженности.

Решением от 29.04.2003 Арбитражного суда Кемеровской области в заявленных требованиях отказано. Суд исходил из того, что возможность взыскания сумм пеней и штрафов налоговым органом не утрачена; решением от 10.02.2003 N 1 взыскание обращено на имущество ОАО "ЗСМК"; 13.02.2003 возбуждено исполнительное производство; перечень оснований для признания безнадежными недоимки и задолженности по пеням, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 N 100, является исчерпывающим.

В апелляционной инстанции суда законность и обоснованность решения не проверялась.

В кассационной жалобе ОАО "ЗСМК" просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального права. Заявитель жалобы полагает, что Налоговый кодекс Российской Федерации ограничивает порядок взыскания недоимки положениями статей 46, 47, 48; сроки, установленные для каждого этапа принудительного взыскания пени, являются пресекательными; указанные сроки налоговым органом пропущены; постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 N 100 в части ограничения оснований для списания применению не подлежит, так как это противоречит требованиям ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку Правительству делегировано право устанавливать только порядок списания, но не основания. В судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу МИМНС РФ N 11 по Кемеровской области просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, по доводам, изложенным в отзыве. В судебном заседании представители поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 26.12.2002 ОАО "ЗСМК" направило в налоговый орган заявление N 050-2621 о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности предприятия за 1997-1999 гг. по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог, начисленным в размере 63 185 695 руб., а также по штрафам в размере 4 586 000 рублей. Однако МИМНС РФ N 11 решение о признании безнадежной к взысканию и списании указанной задолженности не приняла, что послужило основанием для обращения ОАО "ЗСМК" в арбитражный суд.

Кассационная инстанция считает, что суд правильно установил фактические обстоятельства дела, отношениям сторон дал надлежащую правовую оценку, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушений процессуального законодательства.

В соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном по федеральным налогам и сборам - Правительством Российской Федерации; по региональным и местным налогам и сборам - соответственно исполнительными органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Суд, принимая решение, правильно исходил из п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 N 100, которым устанавливаются случаи признания безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням по федеральным налогам и сборам. Доводы заявителя о неприменении указанного постановления, как противоречащего требованиям ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации, не принимаются. Кассационная инстанция полагает, что порядок списания задолженности не может быть установлен без указания случаев признания недоимки и задолженности по пеням безнадежными к взысканию.

Возможность списания безнадежных долгов по выставленным штрафам статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Из Постановления администрации Кемеровской области от 25.12.2000 N 113 "Об упорядочении порядка списания безнадежных долгов по региональным налогам, сборам и пени" также не усматривается оснований для признания пени безнадежной.

Кассационная инстанция соглашается с выводом суда об отсутствии для списания безнадежных долгов причин юридического характера, поскольку возможность взыскания сумм пеней и штрафов налоговым органом не утрачена. В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органом было вынесено решение N 1 о взыскании задолженности по налогу на пользователей автодорог за счет имущества налогоплательщика от 10.02.2003. 11.02.2003 Постановление N 1 о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика на общую сумму 856 052 764, 65 руб. было направлено в службу судебных приставов по г. Новокузнецку. 11.02.2003 судебным приставом исполнителем было принято постановление о возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 29.04.2003 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3284/2003-6 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.