Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 января 2007 г. N Ф04-9031/2006(30245-А03-39) Поскольку льготы многодетным семьям установлены федеральным законодательством, расходы общества по предоставлению данных льгот подлежат возмещению за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 января 2007 г. N Ф04-9031/2006(30245-А03-39)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Алтайэнерго (филиал "Энергосбыт")" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю г. Барнаул при участии третьих лиц; Администрации Родинского района Алтайского края. Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Родинского района, Комитета по социальной защите администрации Родинского района о взыскании задолженности (убытков) в размере 12 500 рублей за предоставленные льготы многодетным семьям по оплате электрической энергии за период с 01.06.2003 г. по 31.12.2004 г.

До принятия решения истец в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил исковые требования до 71 688 руб. 92 коп.

Решением от 31.08.2006 Арбитражного суда Алтайского края требования удовлетворены: с министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнерго" в лице филиала "Энергосбыт" г. Барнаул взыскано 60 753 руб. 32 коп. убытков, в остальной части иска отказано. Суд исключил из взыскиваемой суммы стоимость налога на добавленную стоимость.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение арбитражного суда Алтайского края от 31.08.2006 года по делу N А03-7151/2006-24 отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, истцом не предоставлены доказательства противоправности действий (бездействий) Министерства Финансов Российской Федерации, наличия виновности и причинной связи между действием ответчика и наступившими последствиями.

Отзыв на кассационную жалобу в установленном законом порядке не предоставлен.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного разбирательства, кассационная жалоба заявителя рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения от 31.08.2006 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7151/2006-24, суд кассационной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным, обоснованным, соответствующим нормам процессуального и материального права.

Как следует из материалов дела, ОАО "Алтайэнерго" филиал "Энергосбыт" г. Барнаул 2003 г. предоставлял льготы в виде 30% скидки по оплате электроэнергии многодетным семьям. За период с 01.06.2003 г. по 31.12.2004 г. предоставил льготы в сумме 12 500 рублей.

Истец, считая, что у него образовались непокрытые расходы в указанной сумме, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Подпункт "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

В пункте 3 данного Указа Министерству финансов Российской Федерации поручено совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26, 29.06.1992 N 51, N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате электроэнергии производится за счет местных бюджетов.

Однако вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.

Иными правовыми актами не установлен порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы по обеспечению социальной защиты населения подлежат совместному финансированию за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. При этом порядок согласования распределения и закрепления расходов должен определяться Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск частично, исходил из того, что вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней до настоящего времени не урегулирован, поэтому за фаты на оказание услуг льготным категориям граждан, предусмотренным пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации, должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, поэтому ответственность правильно возложена на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.

При таких обстоятельствах с учетом того, что льготы многодетным семьям установлены федеральным законодательством, но при этом на федеральном уровне не приняты необходимые меры для устранения пробела в праве, вывод суда о взыскании убытков, возникших в результате предоставления льгот многодетным семьям, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации является правомерным.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 31.08.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7151/2006-24 оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.