Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 января 2007 г. N Ф04-9102/2006(30195-А45-40) Бездействие налогового органа признано незаконным, поскольку Инспекция ФНС обязана проинформировать общество о любом своем решении в отношении заявления о зачете излишне уплаченного налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 января 2007 г. N Ф04-9102/2006(30195-А45-40)
(извлечение)

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Новосибирскэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Новосибирска (далее - Инспекция, Инспекция г. Новосибирска), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 4. г. Москва (далее - Инспекция г. Москвы), о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непринятии в отношении Общества решения о зачете в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль излишне уплаченного налога на прибыль за 2001 год в размере 16 789 841 руб. и обязании Инспекции г. Москвы принять в отношении Общества решение о зачете излишне уплаченной за 2001 год суммы налога на прибыль в размере 16 789 841 руб. в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением от 25.08.2006 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении требований Общества отказано. В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просить вынесенное по делу решение отменить и направить на новое рассмотрение в ином судебном составе. Инспекция отклонила доводы Общества по основаниям, изложенным в отзыве. Отзыв на кассационную жалобу Инспекцией г. Москвы не представлен.

Судом и материалами дела установлено следующее.

27.11.2003 Общество представило в Инспекцию уточненный расчет налога от фактической прибыли за 2001 год с суммой налога к уменьшению на 16 789 841 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки представленного уточненного расчета Инспекция приняла решение от 25.02.2004 N ОФ-10-15/20 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), которым Инспекция не приняла уменьшение налога, заявленное Обществом.

Общество, не согласившись с данным решением Инспекции, обжаловало его в судебном порядке (дело N А45-5373/04-СА9/283).

09.04.2004 Общество обратилось в Инспекцию г. Новосибирска с заявлением о зачете излишне уплаченной за 2001 год суммы налога на прибыль в размере 16 789 841 руб. в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль.

Инспекция письмом от 29.04.2004 N АЧ-09-06.1 сообщила Обществу, что решение о зачете указанной суммы налога на прибыль будет принято после окончания судебного разбирательства по делу N А45-5373/04-СА9/283.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2005 было оставлено без изменения решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.06.2005 по делу N А45-5373/04-СА9/283, которым решение Инспекции от 25.02.2004 N ОФ-10-15/20 было признано недействительным.

03.08.2004 Общество было переведено на учет в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области, а 28.02.2006 переведено на учет в Инспекцию г. Москвы.

Общество, не согласившись с бездействием налоговых органов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284 АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 21, 78 и 79 НК РФ налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) налогов, пеней и штрафов.

Налоговые органы в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 32 НК РФ обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ.

Как следует из материалов дела, заявление Общества о зачете излишне уплаченного налога на прибыль, поданное 09.04.2004, основано на уточненном налоговом расчете за 2001 год, результаты камеральной налоговой проверки которого отражены в решении от 25.02.2004 N ОФ-10-15/20 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности.

Судебными актами, вступившими в законную силу по делу N А45-5373/04-СА9/283. данное решение Инспекции было признано недействительным в связи с тем, что судом была установлена неправомерность вывода Инспекции о неполной уплате налога на прибыль за 2001 год. Однако судом также было указано, что Инспекция по была лишена возможности проверить достоверность заявленных в уточненном расчете данных в связи с их неподтвержденностью со стороны налогоплательщика (л.д. 108, том 1).

Кассационная инстанция считает, что суд полно и всесторонне исследовал материалы дела, с учетом обстоятельств, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами, руководствуясь статьями 78, 79 НК РФ, статьей 69 АПК РФ, пришел к правильному выводу о том, что у налогового органа не было оснований для удовлетворения заявления Общества о зачете излишне уплаченного налога в связи с тем, что Обществом даже в период рассмотрения Арбитражным судом Новосибирской области дела N А45-5373/04-СА9/283 не была подтверждена правомерность уменьшения налога на прибыль согласно уточненной налоговой декларации путем представления соответствующих документов в налоговый орган для проведения проверки.

Кроме того, кассационная инстанция поддерживает вывод суда, что из анализа положений статьи 78 НК РФ следует, что зачет излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика на основании его письменного заявления.

Как установлено судом, указанное заявление предъявлялось Обществом только в Инспекцию. Однако после указанного события Общество дважды меняло место налогового учета, в связи с чем является правильным вывод суда, что у Общества отсутствуют основания для предъявления требования о проведении зачета к Инспекции г. Москвы, равно как отсутствуют основания в силу статьи 78 НК РФ у Инспекции г. Москвы для принятия решения о зачете без наличия у нее соответствующего заявления Общества и без проверки достоверности данных уточненной налоговой декларации с суммой налога к уменьшению.

Поскольку в указанной части судебное решение принято на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, им дана правильная оценка, кассационная инстанция не находит оснований для переоценки данных выводов суда, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении требования об обязании Инспекции г. Москвы принять в отношении Общества решение о зачете уплаченной за 2001 год суммы налога на прибыль в размере 16 789 841 руб. в счет предстоящих платежей изменению или отмене не подлежит.

В то же время кассационная инстанция считает, что является необоснованным вывод суда о том, что со стороны Инспекции г. Новосибирска отсутствовало незаконное бездействие, нарушающее права и интересы Общества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 78 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи заявления о зачете) налоговый орган обязан проинформировать

налогоплательщика о вынесенном решении о зачете сумм излишне уплаченного налога не позднее двух недель со дня подачи заявления о зачете.

Кассационная инстанция, проанализировав положения статьи 78 НК РФ, считает, что Инспекция, получив 09.04.2004 заявление Общества о зачете излишне уплаченного налога на прибыль, обязана была проинформировать Общество о любом своем решении в отношении указанной в заявлении суммы налога, в том числе и об отказе в произведении зачета. Тем более, как следует из письма Инспекции N АЧ-09-06.1 от 29.04.2004 решение данного вопроса было отложено до окончания судебного разбирательства по делу N А45-5373/04-СА9/283.

Как установлено судом, Инспекцией не было принято какое-либо решение, даже после указанных в данном письме событий.

Таким образом, арбитражный суд неправомерно признал факт отсутствия со стороны Инспекции незаконного бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества от 08.04.2004 N 001-08/318.

Учитывая, что допущенные арбитражным судом первой инстанции нарушения норм материального права привели к принятию неправильного решения по делу в указанной части, но материалы дела исследованы полно и всесторонне, суд кассационной инстанции пришел к выводу о возможности при отмене вынесенного по делу судебного акта в части отказа в признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непринятии в отношении Общества решения по заявлению N 001-08/318. от 08.04.2004, принять в указанной части новое решение - признать незаконным соответствующее бездействие Инспекции г. Новосибирска.

В связи с частичным удовлетворением кассационной жалобы и заявленных требований госпошлина в размере 1500 подлежит возвращению Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1, 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 25.08.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12649/04-СА16/518 оставить без изменения в части отказа в удовлетворении требования об обязании межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 4, г. Москва, принять в отношении открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Новосибирскэнерго" решение о зачете излишне уплаченной за 2001 год суммы налога на прибыль в размере 16 789 841 руб. в счет предстоящих платежей.

В остальной части решение суда от 25.08.2006 по настоящему делу отменить.

Принять в указанной части новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Новосибирска, выразившееся в непринятии решения по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Новосибирскэнерго" от 08.04.2004 N 001-08/318.

Возвратить открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Новосибирскэнерго" из федерального бюджета госпошлину в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.