Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 марта 2007 г. N Ф04-1429/2007(32399-А27-40) В удовлетворении требования о признании незаконными действий органа федерального казначейства по возврату документов, поступивших на исполнение, отказано, поскольку исполнительный лист необходимо предъявлять в финансовый орган муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 марта 2007 г. N Ф04-1429/2007(32399-А27-40)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Системы правового обеспечения" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Отделению по г. Березовский Управления Федерального казначейства по Кемеровской области (далее Отделение) о признании незаконными действий по возврату документов, поступивших на исполнение 26.09.2006, и обязании Отделения принять к исполнению исполнительный лист N 00230748, выданный 28.11.2005 на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области от 12.10.2005 по делу N 427-15898/2005-3 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.11.2006 (судья С.М.М.) в удовлетворении требований Общества отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.01.2007 (судьи Ш., К. С.Е.П.) решение суда от 24.11.2006 отменено и принят новый судебный акт: признаны незаконными действия Отделения по возврату Обществу документов, поступивших на исполнение в Отделение 26.09.2006. В части обязания Отделения произвести взыскание по исполнительному листу N 00230748, выданному 28.11.2005 на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области от 12.10.2005 по делу N А27-15898/2005-3, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит вынесенное по делу постановление отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции. Общество возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыва.

14.03.2007 в судебном заседании был объявлен перерыв в соответствии со статьями 163, 284 АПК РФ. 19.03.2007 в 09 час. 30 мин. судебное заседание было продолжено.

Судом и материалами дела установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.10.2005 по делу N А27-15898/2005-3 с муниципального образования "Город Березовский" в лице финансового отдела города Березовский взыскано за счет казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия "Котельные и тепловые сети" 11 911 316 руб. долга; взыскателю выдан исполнительный лист от 28.11.2005 N00230748.

В связи с заключенным договором об уступке права требования N 41 от 10.01.2006 Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.04.2006 произведена замена взыскателя, - муниципального унитарного предприятия "Котельные и тепловые сети", на Общество. Последнее обратилось в Отделение с заявлением о взыскании долга из средств местного бюджета.

Отделение возвратило исполнительный лист без исполнения, мотивируя возврат тем, что бюджетное законодательство не относит к ведению казначейства исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с муниципальных образований в порядке субсидиарной ответственности.

Общество, не согласившись с указанными действиями Отделения, обжаловало их в судебном порядке.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования Общества о признании незаконными действий Отделения, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 242.1, пункта 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), исходил из того, что исполнительный лист был предъявлен для исполнения надлежащему лицу - по месту открытия финансовому органу муниципального образования лицевого счета как получателю средств местного бюджета.

Кассационная инстанция считает, что суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела применил не подлежащую применению к данным правоотношениям статью 242.5 БК РФ.

Указанная норма права применяется при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.10.2005 по делу N А27-15898/2005-3 с муниципального образования "Город Березовский" в лице финансового отдела города Березовский взыскано за счет средств казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия "Котельные и тепловые сети" 11 911 316 руб.

Действующим законодательством предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 и пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).

Органы Федерального казначейства в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Названными нормами предусмотрено, что исполнительный документ направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должнику как получателю средств соответствующего бюджета.

Таким образом, статья 242.5 БК РФ к сложившимся правоотношениям сторон неприменима, поскольку взыскание производилось по обязательствам муниципального образования и за счет его казны, а не по обязательствам муниципального бюджетного учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В пункте 4 этой же статьи указано, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц. в том числе в результате издания органами местного самоуправления актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, согласно которым судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что исполнять исполнительный документ о взыскании задолженности с муниципального образования должно Отделение, противоречит закону. То обстоятельство, что финансовому управлению муниципального образования открыт лицевой счет в Отделении, не имеет правового значения. Как указано в пункте 5 статьи 242.2 БК РФ. исполнение судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны публичного образования осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Оснований для применения статьи 242.5 БК РФ не имеется, поскольку должником в данном случае является муниципальное образование "город Березовский", то есть публично-правовое образование, а не его финансовое управление.

Следовательно, суд апелляционной инстанции сделал неверный вывод о необходимости предъявления исполнительного листа в Отделение, поскольку исполнительный лист, как правильно указал суд первой инстанции, следовало предъявлять для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Поскольку суд апелляционной инстанции не применил норму права, подлежащую применению, - статью 242.2 БК РФ, а суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал оценку всем доводам сторон, применив нормы материального права, подлежащие применению, постановление суда от 24.01.2007 подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанции подлежит взысканию с Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на взыскание госпошлины выдается Арбитражным судом Кемеровской области.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 24.01.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-15892/2006-5 отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции от 24.11 2006 по настоящему делу.

Взыскав с общества с ограниченной ответственностью "Системы правового обеспечения", в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., в пользу Отделения по городу Березовский Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - государственную пошлину в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.