Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 апреля 2007 г. N Ф04-1969/2007(33167-А03-23) Органы местного самоуправления и их должностные лица не вправе устанавливать порядок финансирования отдельных негосударственных образовательных учреждений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 апреля 2007 г. N Ф04-1969/2007(33167-А03-23)
(извлечение)

Частное образовательное Учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" (далее - ЧОУ "Школа Евстафьева") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к о признании незаконными бездействий должностных лиц - главы администрации г. Барнаула, начальника Управления по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула, главы администрации Октябрьского района г. Барнаула в части неразработки и неутверждения порядка финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева;) в соответствии с размером, рассчитанным с учетом численности обучающихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, установленным на 31.12.2004.

А также с заявлением об обязании главы администрации Октябрьского района г. Барнаула Л., в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 63 Устава г. Барнаула, предоставить главе администрации г. Барнаула К. информацию о расходовании бюджетных средств в отношении ЧОУ "Школа Евстафьева" и предложение об установлении порядка финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева" в соответствии с размером, рассчитанным с учетом численности учащихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы платы труда, типа и вида образовательного учреждения, установленным на 31.12.2004.

Обязать главу администрации г. Барнаула К. в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 45 Устава г. Барнаула издать ненормативный акт об установлении порядка финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева" в соответствии с размером, рассчитанным с учетом численности обучающихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, установленным на 31.12.2004.

Обязать начальника Управления по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула С. в соответствии с ненормативным актом и статьями 158 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить смету ЧОУ "Школа Евстафьева" в соответствии с размером, рассчитанным с учетом численности учащихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, установленным на 31.12.2004.

Решением суда первой инстанции от 03.11.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.01.2007, в удовлетворении заявленных ЧОУ "Школа Евстафьева" требований отказано.

В кассационной жалобе ЧОУ "Школа Евстафьева" просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, арбитражный суд сделал необоснованный вывод о том, что с 01.01.2005 финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

ЧОУ "Школа Евстафьева" полагает, что его финансирование, осуществляется органами государственной власти Алтайского края и г. Барнаула в размере, который значительно меньше установленного действующим законодательством, без учета типа и вида образовательного учреждения.

На основании указанных обстоятельств ЧОУ "Школа Евстафьева" считает, что должностные лица указанных органов обязаны разработать и утвердить соответствующий порядок его финансирования.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы заявителя и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций. ЧОУ "Школа Евстафьева" является частным негосударственным образовательным учреждением.

Полагая, что финансирование негосударственного образовательного учреждения осуществляться органами государственной власти Алтайского края и г. Барнаула в размере, который значительно меньше установленного действующим законодательством, без учета типа и вида образовательного учреждения, а также утвержденного порядка финансирования, ЧОУ "Школа Евстафьева" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что с 01.01.2005 пункты 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании" утратили силу в связи с внесением в них Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений, в результате которых исключено право негосударственных образовательных учреждений на включение их в схему централизованного государственного финансирования (п. 16 ст. 33 Закона). С этого момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, т.к. прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим с 2005 года законодательством не предусмотрено.

Исходя из пункта 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 "Об образовании" следует, что денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений предусматриваются в краевом бюджете на 2005 год.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 27 Закона Алтайского края от 28.12.2004 N 65-ЗС "О краевом бюджете на 2005 год" были утверждены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края) исходя из нормативов расходов на одного учащегося, определенных на 2005 год для городов в размере 6188 руб. и с применением районных коэффициентов - в сумме 3114053 тыс. руб. (Приложение 14), в том числе по городу Барнаулу - 502790 руб. (Приложение 1).

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30.08.2005 N 463 внесены изменения в Закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2005 год", согласно которым городу Барнаулу была утверждена дополнительная субвенция в объеме 523116 тыс. руб., или увеличена на 20326 тыс. руб. по сравнению с первоначальным планом. Из них органами государственной власти Алтайского края на финансирование всех действующих частных школ из краевого бюджета выделено 6882 тыс. руб. в расчете на год.

Из материалов дела усматривается, что в 2005 году финансирование ЧОУ "Школа Евстафьева" осуществлялось на основании сведений, указанных в заявках на финансирование этого года, в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, арбитражный суд сделал обоснованный вывод о том, что органы местного самоуправления и их должностные лица не вправе устанавливать порядки финансирования отдельных негосударственных образовательных учреждений.

С учетом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 03.11.2006 и постановление апелляционной инстанции от 25.01.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11225/2006-20 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.