Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 мая 2007 г. N Ф04-3386/2007(34656-А03-8) Бюджетно-финансовый характер спора не свидетельствует о невозможности применения к рассматриваемым отношениям норм гражданского права и неподведомственности такого спора арбитражному суду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 мая 2007 г. N Ф04-3386/2007(34656-А03-8)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 января 2008 г. N Ф04-3386/2007(40835-А03-16)

Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее Алтайское региональное отделение ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету-администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию (далее Комитет по образованию) о взыскании 95670 руб.

Исковые требования мотивированы ссылками на статьи 307, 309, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и теми обстоятельствами, что ответчиком необоснованно было произведено расходование средств на оплату путевок в детский лагерь для детей работников организации, не являющейся бюджетным учреждением.

Ответчик исковые требования не признавал, ссылался на то, что согласно пункту 5.1.1. Устава финансирование ФГУ "Волчихинский лесхоз" осуществляется за счет средств федерального бюджета, Комитет свои договорные обязательства не нарушил, реестры оздоровленных детей за 2004, 2005 годы были согласованы с истцом и приняты им без замечаний.

Решением от 17.12.2006 Арбитражный суд Алтайского края исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 08,02,2007 решение отменено, производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В настоящей кассационной жалобе Алтайское региональное отделение ФСС РФ предлагает постановление апелляционной инстанции отменить.

Полагает, что спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, при этом ссылается на статью 46 Конституции Российской Федерации, статьи 242.1, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Считает подлежащими применению в данном случае статьи 309, 310, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На кассационную жалобу представлен отзыв, в котором ответчик указывает на необоснованность доводов кассационной жалобы и полагает, что оснований для ее удовлетворения не имеется. Поясняет, что обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей на 2004-2005 годы регламентированы распоряжениями Правительства РФ от 05.03.2004 N 320-р и от 01.04.2005 N 335-р, в соответствии с которыми финансирование частичной оплаты стоимости путевок в стационарный детский оздоровительный лагерь осуществляется для детей школьного возраста работников бюджетных учреждений Волчихинского района Алтайского края. Указывал, что реестры оздоровления детей в эти годы отправлялись ответчиком истцу в установленные сроки для согласования и согласовывались ФСС без замечаний, ответчик отчитывался перед истцом об использовании полученных на оздоровление детей денежных средств и считал, что оснований считать денежные средства использованными не по целевому назначению не имеется.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в соответствии со статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, между Комитетом по образованию и Алтайским региональным отделением ФСС РФ в 2004 и 2005 годах были заключены договоры о финансировании частичной оплаты стоимости путевок в детский оздоровительный лагерь за счет средств обязательного социального страхования для детей школьного возраста работников бюджетных учреждений Волчихинского района.

В соответствии с пунктом 3.1.2 указанных договоров Алтайским региональным отделением ФСС РФ проведена документальная выездная проверка по вопросу расходования средств социального страхования на содержание детского оздоровительного лагеря "Волна". Проверкой установлено, что в реестр оздоровленных детей включены дети работников организации, не являющейся бюджетным учреждением.

По результатам проверки Алтайским региональным отделением ФСС РФ составлен акт N 23 от 21.12.2005, на основании которого 10.01.2006 принято решение не принимать к зачету расходы в сумме 95670 руб. Комитету предложено перечислить эту сумму на расчетный счет Алтайского регионального отделения ФСС РФ.

Постольку денежные средства не были перечислены, Алтайское региональное отделение ФСС РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неподведомственности спора арбитражному суду,

Суд кассационной инстанции считает этот вывод ошибочным, бюджетно-финансовый характер спора не свидетельствует о невозможности применения к рассматриваемым отношениям норм гражданского права и неподведомственности такого спора арбитражному суду.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, В случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают дела с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется только на основании судебного акта.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает отнесение споров, основанных на бюджетно-финансовых отношениях к подведомственным арбитражному суду.

Неправильное применение норм процессуального права в соответствии с частью 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены постановления апелляционной инстанции.

Поскольку апелляционной инстанцией арбитражного суда по существу дело не рассматривалось, законность состоявшегося решения не проверялась, а в качестве основания для отмены решения первой инстанции указано только нарушение норм о подведомственности спора, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 и частью 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Алтайского края. При рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует проверить законность принятого судом первой инстанции решения с учетом доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, и принять правильное и надлежащим образом мотивированное судебное решение. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суду следует распределить расходы но государственной пошлине, в т.ч. по настоящей кассационной жалобе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 08.02.2007 по делу N А03-14462/2006-24 Арбитражного суда Алтайского края отменить. Направить дело на рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Алтайского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.