Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 мая 2007 г. N Ф04-3365/2007(34673-А03-7) В удовлетворении требования о признании незаконным постановления таможенного органа отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт осуществления заявителем транспортировки по территории РФ веществ, относящихся к прекурсорам наркотических и психотропных веществ и ввоз которых на территорию РФ был осуществлен с нарушением таможенных правил, что повлекло несоблюдение запретов, установленных действующим законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 31 мая 2007 г. N Ф04-3365/2007(34673-А03-7)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице структурного подразделения Алтайского отделения филиала "Западно-Сибирская железная дорога", г. Барнаул, (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, г. Барнаул, (далее - таможня) о признании незаконным постановления от 19.12.2006 N 10605000-2212/2006 о привлечении к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 570208 рублей.

Решением арбитражного суда от 12.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2007, в удовлетворении заявленных ОАО "РЖД" требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "РЖД", ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление, полагая, что таможня не доказала обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Указывает на доказанность таможней наличия в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.21 КоАП РФ, и вины.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ОАО "РЖД".

Из материалов дела следует, что на основании ориентировки от 01.08.2006 СОТ N 08-053207 Сибирской оперативной таможни таможня задержала на станции "Рубцовск" контейнеры WJSU3003277, WJSU3000703, WJSU3010002, следующие в составе грузового поезда сообщением "Алтайская (РФ) - Семипалатинск (Респ. Казахстан) по железнодорожным накладным NN Ш227479, Ш227506, Ш227505, которые согласно ДКД NN 10714040/270706/0027811, 10714040/280706/0027830 и 10714040/280706/0027832, оформленным в Находкинской таможне в режиме "международный таможенный транзит", перемещались по таможенной территории Российской Федерации в Республику Узбекистан. В результате таможенного досмотра было установлено, что в контейнерах находятся бочки с надписями "ACETON" и "TOLUENE". Таможней составлены акт от 11.08.2006 N 10605080/110806/210177 таможенного досмотра, принято определение от 11.08.2006 N 10605000-1436/2006 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составлен протокол от 10.11.2006 N 10605000-2212/2006 об административном правонарушении и принято постановление от 19.12.2006 N 10605000-2212/2006 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 570208 рублей. Основанием для привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности послужило, по мнению таможни, осуществление заявителем транспортировки по территории Российской Федерации толуола и ацетона, относящихся к прекурсорам наркотических и психотропных веществ, и вывоз которых на территорию Российской Федерации был осуществлен ООО "Вуджин Глобал Логистикс Восточный" с нарушением таможенных правил, повлекших несоблюдение запретов, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Арбитражный суд, отказывая ОАО "РЖД" в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 19.12.2006 N 10605000-2212/2006, обоснованно исходил из положений статьи 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом того, что заявитель принял к перевозке и осуществил транзит по территории Российской Федерации толуола и ацетона, относящихся к прекурсорам наркотических и психотропных веществ, ввезенных на территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил, что повлекло несоблюдение запретов, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Поддерживая выводы арбитражного суда, кассационная инстанция исходит из следующего.

Статья 16.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за приобретение, пользование, хранение либо транспортировку товаров я (или) транспортных средств, которые незаконно перемещены через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и (иди) ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами которыми допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.

Статья 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" устанавливает, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономический характер и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлен запрет на транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, ацетон и толуол входят в перечень прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых установлены меры контроля.

Арбитражным судом установлено, материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что ОАО "РЖД" осуществляло транспортировку по территории Российской Федерации толуола и ацетона, находящихся в контейнерах WJSU3003277, WJSU3000703, WJSU3010002, которые были ввезены на таможенный пост "Морской порт Восточный" Находкинской таможни из г. Пусан Республики Корея на водном транспорте - теплоходе "HYNDAI OPAL" экспедитором ООО "Вуджин Глобал Логистик Восточный" на основании договора N 1 между данным обществом, компанией "WOODJTN GLOBAL LOGISTICS" (отправитель); получателем контейнеров, поставка которых осуществлена на основании твердого заказа N Ш2089Р по контракту от 05.11.2005 N 52, согласно коносаментам FSCOKRBUVS148128 и FSCOKRBUVS148216, ж/д накладным NN Ш227479, Ш227506, Ш227505, ДКД NN 10714040/270706/0027811, 10714040/280706/0027830 и 10714040/280706/0027832, является "UZ-DONGJU PAINT COMPANY" (Республика Узбекистан). При этом в отношении вышеназванного товара, перемещенного экспедитором ООО "Вуджин Глобал Логистик Восточный" через таможенную границу Российской Федерации, не соблюдены запреты, установленные, в частности, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ и части 1 статьи 168 Таможенного кодекса Российской Федерации, запрещающей помещение под таможенный режим международного таможенного транзита товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что товар ошибочно был помещен под режим международного таможенного транзита, что свидетельствует о незаконности его перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

В силу статьи 158 Таможенного кодекса Российской Федерации обязанность соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности возложена на физических и юридических лиц, независимо от заявленного таможенного режима.

Следовательно, несмотря на то, что товар был помещен под режим международного таможенного транзита, у ОАО "РЖД" имелась обязанность соблюдать запрет, установленный в отношении ацетона и толуола пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", и не транспортировать данный груз по территории Российской Федерации. При рассмотрении данного дела арбитражный суд правомерно руководствовался указанным Законом, регулирующим транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и являющимся специальной нормой материального права по отношению к общим нормам Таможенномого кодекса Российской Федерации, на который ссылается заявитель кассационной жалобы в обоснование своих доводов.

Доводы ОАО "РЖД", изложенные в кассационной жалобе, касающиеся обстоятельств ввоза на таможенную территорию спорного груза, наличия лицензии на ввоз, отношений сторон по поставке товара, условий международного договора между Республикой Корея и Россией, не могут быть приняты во внимание, поскольку их исследование не влияет на субъективную сторону вмененного ОАО РЖД" административного правонарушения.

Арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального нрава, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 12.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 15.03.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-215/07-10 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.