Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 июня 2007 г. N Ф04-3758/2007(35147-А46-43) Удовлетворяя требование о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, суд исходил из того, что разрешение на строительство жилого дома получено заявителем до вступления в силу закона о рекламе, поэтому общество не обязано было в данном случае опубликовывать и размещать проектную декларацию в средствах массовой информации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 июня 2007 г. N Ф04-3758/2007(35147-А46-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "Полет и К" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2006 N 03-10.4/92-2006/14.3 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что разрешение на строительство было получено до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (далее по тексту - Закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ), поэтому не имеется оснований для привлечения к административной ответственности.

Решением от 27.02.2006 Арбитражного суда Омской области заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что Закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ вступил в силу 01.04.2005, в то время как разрешение на строительство жилого дома по ул. 10 лет Октября/ул. Степная/ул. Куйбышева и жилого дома по ул. Рождественского - Иванова получено заявителем до вступления вышеуказанного закона, поэтому Общество не обязано было в данном случае опубликовывать и размещать проектную декларацию в средствах массовой информации.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу судебного решения не проверялась.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение от 27.02.2006 Арбитражного суда Омской области как принятое с нарушением норм материального права и по неполно выясненным обстоятельствам дела.

По мнению Управления, вывод суда о том, что проектная декларация не подлежала публикации в связи с тем, что на момент получения разрешения на строительство действующее законодательство не предусматривало условия опубликования, противоречит нормам Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе от 13.03.2006 N 38-ФЗ).

Отзыв на кассационную жалобу от Общества до начала судебного заседания не представлен.

В судебном заседании представитель Общества высказал свое несогласие с доводами кассационной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, законность и обоснованность принятых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что 21.12.2006 специалистом 1 разряда отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства Управления в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, выявлен факт распространения Обществом в журнале "Новый адрес 55 регион" N 45 от 20.11.2006 рекламы о продаже квартир в доме по ул. 10 лет Октября / ул. Степная / ул. Куйбышева, а также в доме по ул. Рождественского -Иванова, в которой не содержится сведений о месте и способах получения проектной декларации.

По результатам проверки 27.12.2006 начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства Управления вынесено постановление по делу N 03-10.4/92-2006/14.3 о привлечении Общества к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 80 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятый судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе от 13.03.2006 N 38 ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 28 вышеуказанного Закона, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о рекламе от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.

Общим нормам Закона о рекламе от 13.03.2006 N 38 корреспондируют специальные нормы Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, в соответствии с которым, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Опубликовывается проектная декларация застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства (части 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости").

Согласно части 2 статьи 27 вышеуказанного закона, действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ вступил в силу 01.04.2005. в то время как разрешение на строительство жилого дома по ул. 10 лет Октября/ул. Степная/ул. Куйбышева и жилого дома по ул. Рождественского - Иванова получено Обществом ранее, что подтверждается Распоряжением первого заместителя главы администрации города Омска от 09.04.1999 N 353-р и Распоряжением Мэра города Омска от 15.02.2005 N 355-р.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что Общество не обязано в данном случае опубликовывать и размещать проектную декларацию в средствах массовой информации. Обжалуемое постановление административного органа от 27.12.2006 N 03-10.4/92-2006/14.3 о наложении штрафа на Общество по делу об административном правонарушении в размере 80000 руб. (за два факта нарушения законодательства о рекламе) правильно признано незаконным и отменено.

Судом всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуального закона не имеется.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, положенные в основу кассационной жалобы, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств дела, что недопустимо судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 27.02.2006 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-336/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.