Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июня 2007 г. N Ф04-4045/2007(35399-А27-19) В удовлетворении требования о признании недействительным предписания ответчика об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования отказано, поскольку факт осуществления работ по добыче недр без оформления правоустанавливающих документов на землю подтвержден материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 июня 2007 г. N Ф04-4045/2007(35399-А27-19)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее - управление) о признании недействительным предписания от 28.08.2006 N ЛНЗ-255 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования.

Решением от 29.12.2006 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении требования о признании недействительным названного предписания отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 02.03.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на статью 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит отменить судебные акты и принять новое решение.

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами арбитражного суда, просит оставить обжалуемые обществом судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества С. поддержала доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управлением проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и составлен акт от 17.08.2006 N ЛНЗ-225в, из которого следует, что обществом ведутся добычные работы без оформления правоустанавливающих документов на землю, не выполняются проектные решения и условия Заключения Государственной экологической экспертизы N Э1/496 от 25.09.2001 на проект "Рекультивация нарушенных земель", не выполнен пункт 9.9 условий к лицензии КЕМ11689ТЭ, не оформлено временное пользование на земельный участок под горными работами, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 7, 8, 10 части 2 статьи 22, статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

На основании акта проверки управлением вынесено предписание от 28.08.2006 N ЛНЗ-255 об устранении обществом нарушений законодательства в сфере природопользования.

Не согласившись с выводами управления о нарушении статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 7, 8, 10 части 2 статьи 22 и статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах", невыполнении пункта 9.9 условий к лицензии, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным упомянутого предписания.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (с учетом изменений и дополнений), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Указанная лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, сбора палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Из смысла и содержания названных правовых норм обе судебные инстанции сделали вывод, что обязанность по оформлению нрава пользования земельным участком возникает одновременно с предоставлением лицензии на право пользования недрами.

Поскольку пользование землей без правоустанавливающих документов земельным законодательством не предусмотрено, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании недействительным предписания управления от 28.08.2006 N ЛНЗ-255 об устранении обществом нарушений законодательства в сфере природопользования.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.12.2006 и постановление апелляционной инстанции от 02.03.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-15382/2006-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.