Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июня 2007 г. N Ф04-4200/2007(35623-А03-32) Удовлетворяя требование о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, суд исходил из того, что автозаправочные станции ответчика включены в перечень пожароопасных производственных объектов, являются действующими, но лицензии на их эксплуатацию у общества отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 июня 2007 г. N Ф04-4200/2007(35623-А03-32)
(извлечение)

Прокурор г. Новоалтайска обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества НК "Роснефть-Алтайнефтепродукт" (далее по тексту ОАО НК "Роснефть-Алтайнефтепродукт") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту Кодекс).

Заявленные требования мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса, выразившееся в эксплуатации пожароопасных объектов производственной деятельности без лицензии и непринятии мер к получению лицензии на эксплуатацию автозаправочных станций (АЗС).

Решением от 18.01.2007 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.03.2007 требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ОАО НК "Роснефть-Алтайнефтепродукт" просит отменить судебные акты по делу по основанию неправильного применения норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура г. Новоалтайска просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал свои доводы, изложенные в кассационной жалобе, пояснил, что в первой и апелляционной инстанции не заявлял о нарушении порядка привлечения к административной ответственности по основаниям статьи 28.2 Кодекса.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что проведенной Прокурором г. Новоалтайска проверкой установлено, что на эксплуатацию автозаправочных станций в г. Новоалтайске N 169 по улице Коммунистическая, 91 и N 252 по улице Октябрьской, 34, принадлежащих ОАО "НК "Роснефть" - "Алтайнефтепродукт", у последнего отсутствуют лицензии. Автозаправочные станции являются отдельно расположенными действующими пожароопасными объектами.

Учитывая, что в соответствии с Перечнем, представленным территориальным отделом государственного пожарного надзора по г. Новоалтайску, указанные автозаправочные станции являются пожароопасными производственными объектами, прокурор возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по указанной статье.

Оставляя в силе решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции исходит из установленных обстоятельств по делу и следующих норм права.

Автозаправочные станции и комплексы в соответствии с НПБ105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывной и пожарной опасности", утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 314 и признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации (письмо от 26.06.2003 г. N 07/6463-ЮД) относятся к категории Ан, Бн по взрывопожарной и пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. N 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Функционирование автозаправочных станций невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. Их эксплуатация связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

Материалами дела установлено, что АЗС N 169 и N 252, расположенные в г. Новоалтайске, приняты в эксплуатацию на основании актов приемки от 26.11.2004 г. N 1 и от 29.12.2005, включены территориальным отделом государственного пожарного надзора по г. Новоалтайску в перечень пожароопасных производственных объектов, являются действующими, но лицензии на их эксплуатацию у общества отсутствуют.

Согласно договора аренды N 06/04-15 от 13.04.2006, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Адалин" и обществом с ограниченной ответственностью "НК "Роснефть-Алтайнефтепродукт", последнему АЗС N 252 передана в аренду.

Доводы ответчика о том, что общество имеет лицензию Госгортехнадзора России на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов хранения нефти и продуктов ее переработки (согласно приложению N 1) сроком действия до 07.02.2007, правомерно отклонены судом первой и апелляционной инстанций ввиду необоснованности, поскольку в данном приложении к перечню взрывопожароопасных производственных объектов общества, указанные выше АЗС не поименованы. В приложении N 1 указаны лишь нефтебазы (л.д. 29, 39).

Ссылку заинтересованного лица, изложенную в кассационной жалобе, на нарушение прав и положений статьи 28.2 Кодекса суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку в оспариваемом постановлении прокурора имеются подпись и собственноручная запись представителя юридического лица П. без указания даты её внесения. Иного материалами дела не подтверждается.

Кроме того, названный довод в суде первой и апелляционной инстанции не заявлен и не исследовался.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда первой и апелляционной инстанций правильными, поскольку обстоятельства по делу судом установлены, им дана правильная правовая оценка, оснований для их переоценки в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Требования норм материального и процессуального права судом при принятии решения по данному делу соблюдены.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.01.2007 Арбитражного суда Алтайского края и постановление апелляционной инстанции от 15.03.2007 по делу N А03-16508/2006-10 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества НК "Роснефть-Алтайнефтепродукт" - без удовлетворения.