Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июля 2007 г. N Ф04-4617/2007(36120-А46-14) В удовлетворении требования о взыскании санкций, начисленных за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, отказано, поскольку органом ПФР пропущен срок давности взыскания санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 июля 2007 г. N Ф04-4617/2007(36120-А46-14)
(извлечение)

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (далее - Управление ПФ) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к муниципальному образовательному учреждению "Маргенауская средняя школа" (далее - МОУ "Маргенауская средняя школа") о взыскании санкций в размере 10702,69 руб., начисленных на основании части 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Решением от 22.12.2006 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.03.2007 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суд неправильно применил положения статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку срок исчислен со дня представления сведений, а не с даты составления акта проверки. Отзыв на жалобу не поступил.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления апелляционной инстанции, изучив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области была проведена проверка представленных МОУ "Маргенауская средняя школа" документов, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В ходе проверки выявлено представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах.

По итогам проверки был составлен акт от 25.09.2006 N 421 и вынесено решение от 12.10.2006 N 208 о привлечении МОУ "Маргенауская средняя школа" к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10702,69 руб., предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Поскольку требование N 208 об уплате санкции не исполнено, Управление ПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о ее взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывал пропуск Управлением ПФ срока давности взыскания санкций, установленного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 11 указанного выше Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год (но не позднее первого марта следующего года) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к самостоятельно уплачивающим взносы работодателям и гражданам применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 115 Налогового кодекса Российской Федерации санкции могут быть взысканы в судебном порядке не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

Отказывая Управлению ПФ во взыскании штрафа, суд полагал, что шестимесячный срок для обращения с заявлением о взыскании штрафа исчисляется с даты, когда Управление ПФ должно было выявить факт правонарушения. Такой датой суд, исходя из периода, за который представлены сведения, признал 15.01.2006.

Суд кассационной инстанции поддерживает данный вывод суда, поскольку налоговый орган документально не опроверг названную дату.

Ни в акте от 27.04.2006 N 23 о результатах документальной проверки достоверности сведений, ни в акте камеральной проверки от 25.09.2006 N 421, на основании которого принято решение от 12.10.2006 N 208 о привлечении к ответственности, ни в данном решении не имеется указаний о том, когда были представлены сведения о застрахованных лицах и за какой период представлялись данные сведения, не изложены обстоятельства совершенного правонарушения со ссылками на соответствующие документы и доказательства.

Таким образом, поскольку материалы проверки и материалы дела не содержат указанных сведений, а Управление ПФ документально не опровергло дату обнаружения правонарушения, как факт, установленный арбитражным судом, суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет оснований для переоценки данных обстоятельств.

Таким образом, учитывая установленную судом дату обнаружения совершенного правонарушения (15.01.2006), а также дату обращения Управления ПФ в арбитражный суд с заявлением (27.10.2006), суд обоснованно признал шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, пропущенным.

Выводы суда соответствуют положениям статьи 65, части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым контролирующий орган обязан документально доказать обстоятельства правонарушения и основания для взыскания санкций.

Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.07.2006 N 267-О, по смыслу положений статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан информировать налогоплательщика об обнаруженных ошибках при заполнении документов и налоговых правонарушениях и требовать от него соответствующих объяснений до вынесения руководителем налогового органа решения о привлечении к налоговой ответственности.

В данном случае, в результате невыполнения Управлением ПФ указанных требований МОУ "Маргенауская средняя школа" было лишено возможности представить объяснения и доказательства в отношении направления недостоверных сведений, в связи с чем Управление ПФ вынесло решение с нарушением пункта 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которого никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном Кодексом.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 22.12.2006 и постановление от 23.03.2007 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-18507/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.