Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 июля 2007 г. N Ф04-4887/2007(36455-А81-23) При новом рассмотрении дела суду необходимо, учитывая обязательность лицензирования осуществления и обеспечения воздушных перевозок пассажиров на коммерческой основе, установить, правомерен ли отказ в допуске к участию в открытом конкурсе заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 июля 2007 г. N Ф04-4887/2007(36455-А81-23)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к муниципальному учреждению "Ямальская Дирекция Муниципального Заказа" (далее - МУ "Ямальская Дирекция Муниципального Заказа"), администрации муниципального образования Ямальский район (далее - администрация МО Ямальский район) о признании незаконными действий единой комиссии по отказу в допуске к участию в открытом конкурсе N 106У и признании незаконным решения единой комиссии о признании открытого конкурса N 106У несостоявшимся (с уточнениями).

Решением суда первой инстанции от 09.02.2007 заявление ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" удовлетворено.

Признаны незаконными действия единой комиссии МУ "Ямальская дирекция муниципального заказа" по отказу в допуске ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" к участию в открытом конкурсе N 106У на право заключения контракта по размещению заказа "по оказанию транспортных услуг (авиаполеты, связанные с доставкой переписчиков для осуществления Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. по МО Ямальский район)", оформленное протоколом N 106У/2 от 17.07.2006.

В удовлетворении требований ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" к администрации МО Ямальский район отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе МУ "Ямальская Дирекция Муниципального Заказа" просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение на том основании, что выводы арбитражного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

МУ "Ямальская Дирекция Муниципального Заказа" считает, что единой комиссией правомерно было отказано ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в участии открытого конкурса N 106У, поскольку им не представлена с конкурсной заявкой лицензия на осуществление деятельности в области гражданской авиации, а также предложены несоответствующие условиям финансирования конкурсных услуг.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Авиакомпания "ЮТейр" просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы инспекции и считает, что судебный акт подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение.

Как видно из материалов дела, МУ "Ямальская дирекция муниципального заказа" является уполномоченным органом для выполнения функций по размещению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО Ямальский район.

Приказом МУ "Ямальская дирекция муниципального заказа" от 19.05.2006 N 1 создана единая комиссия для проведения торгов, конкурсов, аукционов, а также запросов котировок, утвержден ее состав.

Постановлением Администрации МО Ямальский район от 07.06.2006 N 368 "О проведении торгов" объявлен конкурс на проведение торгов по оказанию транспортных услуг (авиаполеты, связанные с доставкой переписчиков для осуществления Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по МО Ямальский район) с датой его проведения 13.07.2006 в с. Яр-Сале, ул. Мира, 12. Информация об этом была опубликована в газете "Время Ямала" 09.07.2006.

Одним из требований к участникам размещения заказа являлось соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно раздела "Критерии, по которым будет осуществляться оценка предложений и методы оценки конкурсных заявок" критерий "квалификация участников" должен был определяться наличием лицензии на предоставляемые виды услуг.

Согласно протоколу N 106У/1 заседания единой комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытию доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе N 106У от 13.07.2006 на указанный конкурс было представлено две заявки от ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" и ОАО "АТК "Ямал".

В ходе рассмотрения конкурсной документации единой комиссией МУ "Ямальская дирекция муниципального заказа" установлено, что ОАО "Авиакомпания ЮТэйр" не представлена лицензия на предоставляемые виды услуг гражданской авиации.

По результатам рассмотрения конкурсных заявок единой комиссией МУ "Ямальская дирекция муниципального заказа" принято решение, оформленное протоколом N 106У/2 от 17.07.2006, которым ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" отказано в допуске к участию в конкурсе на проведение торгов по оказанию транспортных услуг (авиаполеты, связанные с доставкой переписчиков для осуществления Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по МО Ямальский район).

Этим же решением конкурс N 106У в соответствии с частью 4 статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признан несостоявшимся.

Не согласившись с действиями и решением единой комиссии МУ "Ямальская дирекция муниципального заказа", ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку единая комиссия утверждена приказом МУ "Ямальская дирекция муниципального заказа", арбитражный суд правомерно исходил из того, что надлежащим ответчиком по иску ОАО "Авиакомпания ЮТэйр" является МУ "Ямальская дирекция муниципального заказа" и отказал в удовлетворении требований в отношении администрации МО Ямальский район.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что предметом конкурса N 106У являлись транспортные услуги, которые в соответствии с Законом Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не подлежат лицензированию.

Таким образом, арбитражный суд сделал вывод о том, что конкурсной комиссией нарушены права ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" как участника размещения заказа при проведении открытого конкурса N 106У на право заключения контракта по размещению заказа "по оказанию транспортных услуг (авиаполеты, связанные с доставкой переписчиков для осуществления Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. по МО Ямальский район)".

Между тем, арбитражный суд не принял во внимание, что для участия в конкурсе N 106У ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" предлагала предоставление авиауслуг вертолетом Ми-8, который создан в ОКБ им. М.Л.Миля и выпускается в пассажирском, транспортном и деловом вариантах.

Перевозки воздушным транспортом пассажиров и грузов в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 N 85 "О лицензировании деятельности в области гражданской авиации" лицензированию подлежит осуществление и обеспечение воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе.

Выводы суда об отсутствии названия выставленного на торги вида услуг, применительно к ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, что в силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо устранить указанные недостатки, принять решение на основании всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в деле доказательств, а также распределить расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.02.2007 по делу N А81-4372/2006 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же арбитражного суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.