Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 июля 2007 г. N Ф04-4996/2007(36610-А27-43) Удовлетворяя требование о признании недействительным распоряжения ответчика, которым внесены изменения в договор аренды земельного участка, суд исходил из того, что право на аренду спорного земельного участка прекращено без согласия заявителя, чем нарушены его права как арендатора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 июля 2007 г. N Ф04-4996/2007(36610-А27-43)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Трест "Связьстрой-6" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации г. Кемерово, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово (далее по тексту - Комитет) и индивидуального предпринимателя - Ф. (далее по тексту - предприниматель Ф.) о признании недействительным распоряжения Администрации г. Кемерово от 07.04.2005 N 1268 "О внесении изменений в распоряжение Главы города от 06.11.1998 N 2309 "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Трест "Связьстрой-6".

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что изменение договора в одностороннем порядке на основании оспариваемого распоряжения, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку данным распоряжением внесены изменения в договор от 10.02.2004 N 14-0055 аренды земельного участка, от части которого площадью 2250,51 кв. метров Общество не отказывалось.

Решением от 28.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.04.2007 Арбитражного суда Кемеровской области, заявленные требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Распоряжение Администрации г. Кемерово от 07.04.2005, N 1268 "О внесении изменений в распоряжение главы города от 06.11.1998 N 2309 "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Трест "Связьстрой-6" о прекращении права на аренду земельного участка площадью 2250,51 кв. метров признано недействительным.

Принимая решение, суды исходили из того, что право на аренду части земельного участка площадью 2250,51 кв. метров прекращено без согласия заявителя, чем нарушены его права как арендатора, а также положения статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

В кассационной жалобе третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, предприниматель Ф. просит отменить принятые по делу судебные акты и передать дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, договор от 10.02.2004 N 14-055 аренды земельного участка является ничтожным, совершенный Обществом лишь для вида и без намерения создать правовые последствия.

Заявитель указывает, что суд при принятии решения неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты.

Доводы, изложенные в отзыве, были поддержаны представителем Общества в судебном заседании.

Администрация г. Кемерово и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово отзывы на кассационную жалобу предпринимателя Ф. до начала судебного заседания не представили.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов, изложенных заявителем в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации г. Кемерово в лице Главы города от 06.11.1998 N 2309 "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Связьстрой-6" Обществу предоставлен в аренду земельный участок по адресу: г. Кемерово, Заводской район, ул. Проходная, 28, общей площадью 19478 кв. метров.

В полном соответствии с требованиями статьи 432 ГК РФ сторонами при заключении договора аренды земельного участка от 10.02.2004 N 14-0055 достигнуто соглашение по всем существенным условиям указанного договора, определен его предмет (пункт 1.1.) и цена (пункт 3.1.).

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора Арендатор принял во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 19478 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Проходная, 28 (экономическая зона N 8), в границах, указанных в схеме границ земельного участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.1 срок вышеуказанного договора установлен с 04.11.2004 и распространен на отношения сторон, возникшие с 06.11.2003.

Пунктом 6.2 данного договора определено, что в случае, если по окончании действия договора, установленного пунктом 2.1 Арендатор продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не позднее, чем за 10 дней до даты прекращения договора, указанной в предупреждении.

Пунктом 6.3 указанного договора определены условия досрочного расторжения договора N 14-0055 по взаимному соглашению сторон, а пунктом 6.4 указанного договора предусмотрены основания досрочного расторжения договора по требованию Арендодателя.

Администрацией г. Кемерово, со ссылкой на статью 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 45 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3, статью 450 Гражданского кодекса РФ и на основании добровольного отказа Общества, издано распоряжение от 07.04.2005 N 1268 "О внесении изменений в распоряжение Главы города от 06.11.1998 N 2309 "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Трест "Связьстрой-6", пунктом 1 которого было прекращено право Общества на аренду части предоставленного по договору аренды от 10.02.2004 земельного участка площадью 2250,51 кв. метров, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Проходная, 28.

В пункте 2 вышеуказанного распоряжения содержится указание о внесении в распоряжение от 06.11.1998. N 2309 изменения в части уменьшения земельного участка, предоставленного Обществу.

Пунктом 3.1 данного распоряжения Комитету по управлению имуществом г. Кемерово было поручено внести изменения в договор аренды земельного участка ОАО "Трест Связьстрой-6" и оформить земельные отношения с собственниками нежилых помещений и землепользователей по адресу: г. Кемерово, ул. Проходная, 28 (пункт 3.2).

При этом договор аренды земельного участка от 10.02.2004 N 14-0055, являющийся правовым основанием для Общества о временном владении, пользовании земельного участка площадью в установленном законом порядке не был расторгнут.

Не согласившись с принятым Администрацией г. Кемерово распоряжением от 07.04.2005 N 1268, о котором заявителю стало известно 17.10.2006, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного распоряжения недействительным.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств и следующих норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) ненормативный акт, решение и действие (бездействие) могут быть признаны арбитражным судом недействительными при условии их несоответствия закону и нарушения ими прав заявителя.

При рассмотрении дела суд, согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, проверяет соответствие оспариваемых решений и действий (бездействий) законам или иным нормативным правовым актам, устанавливает полномочия органа (лица), которые приняли оспариваемый акт (решение), а также выясняют нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком регулируются нормами земельного и гражданского законодательства.

Пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет возможность прекращения аренды земельного участка по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Судом установлено и из материалов дела следует, что письма и заявления, оформленные от филиала Общества - ПМК-604 и представленные Администрацией г. Кемерово в суд в подтверждение факта добровольного отказа Общества от спорной части земельного участка площадью 2250,51 кв. метров, были составлены 04.07.2003, то есть до составления договора аренды земельного участка от 10.02.2004 N 14-0055, который сторонами не оспорен, и, следовательно, является действующим.

Условия о заключении договора на неопределенный срок содержатся и в пункте 6.2. договора N 14-0055.

В акте выбора земельного участка площадью 2550,51 кв. метров от 25.05.2004, изымаемого у Общества и представляемого предпринимателю Ф. под застройку, отсутствуют необходимые сведения о присутствии в составе комиссии представители Общества; печать в данном документе ПМК-604 филиала Общества не поставлена, отсутствует расшифровка подписи законного представителя Общества.

С учетом установленных обстоятельств, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судебных инстанций о том, что право на аренду части земельного участка площадью 2250,51 кв. метров по договору аренды от 10.02.2004 N 14-0055 прекращено без согласия Общества, чем нарушены права арендатора.

Изменение условий договора, составленного без согласия стороны по договору и в его отсутствие на основании распоряжения Администрации г. Кемерово от 07.04.2005 N 1268, не соответствует положениям статьи 450 ГК РФ, пунктом 1 которой установлено, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Несоблюдение требований закона и условий договора при принятии Администрацией г. Кемерово распоряжения от 07.04.2005 N 1268 о прекращении аренды Обществом земельного участка площадью 2250,51 кв. метров и предоставлении данного земельного участка под строительство предпринимателю Ф. является нарушением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Общество было лишено возможности участия в рассмотрении вопроса о выделении части арендуемого ими земельного участка в аренду другому лицу под застройку.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, и нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Исходя из установленных обстоятельств, обоснованным является вывод судебных инстанций о признании распоряжения Администрации г. Кемерово от 07.04.2005 N 1268 недействительным.

Суд кассационной инстанции считает, что судебные инстанции всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе предпринимателя Ф., были предметом исследования и рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, и у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 28.04.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18/2007-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.