Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июля 2007 г. N Ф04-4482/2007(35914-А45-19) Административным органом нарушен порядок привлечения к ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 июля 2007 г. N Ф04-4482/2007(35914-А45-19)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Строительное управление N 9" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2006 N 3636 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду часть 2 статьи 14.8 КрАП РФ

Решением от 08.02.2007 Арбитражного суда Новосибирской области заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.03.2007 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на соблюдение порядка привлечения общества к административной ответственности, просит отменить судебные акты и принять новое решение.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые управлением судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении контрольных мероприятий должностными лицами управления было установлено включение ОАО "Строительное управление N 9" в договор об инвестиционной деятельности от 01.12.2006 N 01-7243 условий, ущемляющих предусмотренные законом права потребителя.

По результатам проверки управлением составлен акт от 14.12.2006, протокол об административном правонарушении от 14.12.2006 N 01-7243 и принято постановление от 22.12.2006 N 3636 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наряду с этим обе судебные инстанции установили нарушение управлением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протокол об административном правонарушении составлен 14.12.2006 в отсутствии законного представителя общества. В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, им разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Следовательно, в рассматриваемых правоотношениях привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо при составлении протокола об административном правонарушении было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав, поскольку не имело возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 08.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 21.03.2007 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-966/2007-5254 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.