Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 января 2007 г. N Ф04-8911/2006(30029-А45-43) Отказывая в удовлетворении требования об отмене постановления о назначении административного наказания за неисполнение обществом обязанности по предоставлению сведений об аффилированных лицах, суд исходил из доказанности административным органом факта совершения обществом указанного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 января 2007 г. N Ф04-8911/2006(30029-А45-43)
(извлечение)

ГАРАНТ:

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2007 г.

Открытое акционерное общество "Имени Калинина", с. Лягушье Купинского района Новосибирской области, (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, г. Новосибирск, (далее по тексту - Региональное отделение ФСФР в Сибирском федеральном округе) об отмене постановления от 05.07.2006 N 235 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением от 14.09.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.10.2006 Арбитражного суда Новосибирской области, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Принимая решение, суд исходил из обоснованности привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение обязанности по предоставлению сведений об аффилированных лицах за первый квартал 2006 года.

В кассационной жалобе Общество ссылается на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, поэтому просит отменить принятые судебные акты и дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя жалобы, непредставление административному органу в установленный срок списка аффилированных лиц не является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Заявитель полагает, что Региональным отделением ФСФР в Сибирском округе пропущен двухмесячный срок для привлечения эмитента к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Региональное отделение ФСФР в Сибирском федеральном округе просит оставить без изменения обжалуемые заявителем судебные акты.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что Региональным отделением ФСФР в Сибирском федеральном округе в отношении Общества был выявлен факт нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг за 1 квартал 2006, на основании которого составлены акт от 19.05.2006 и протокол от 06.06.2006 об административном правонарушении.

Постановлением от 05.07.2006 N 235 по делу о назначении административного наказания, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, Общество обратилось в суд для его оспаривания.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

Согласно пункту 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" Общество обязано вести учет своих аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам N 05-5/пз-н от 16.03.2005 утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее по тексту - Положение), в соответствии с пунктом 8.1.1 которого открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать, в частности, сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

Согласно пункту 8.5.3 Положения общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.

Несоблюдение указанного срока является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившееся в непредставлении обществом списка аффилированных лиц, не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в постановлении Президиума от 25.04.2006 N 14741/05 указал на исчисление срока давности по данной категории дел с момента совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг. саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, который обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Из материалов дела следует, что Общество должно было представить список аффилированных лиц в Региональное отделение ФСФР в Сибирском федеральном округе не позднее 15.05.2005, но не представило такие сведения в указанный срок.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено 05.07.2005, то есть до истечения двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Общество в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представляло в судебные инстанции доказательств, подтверждающих правомерность заявленных требований об оспаривании постановления об административном наказании и пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Общества, направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

Судом всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального законодательства, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 14.09.2006 и постановление апелляционной инстанции от 30.10.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16040/06-43/419 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.