Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 августа 2007 г. N Ф04-5597/2007(37282-А70-31) Привлечение общества к административной ответственности является законным и обоснованным, поскольку факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтвержден материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 21 августа 2007 г. N Ф04-5597/2007(37282-А70-31)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Гостиница "Славянская" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании постановлений от 28.02.2007 NN 12 и 13, а также предписаний от 28.02.2007 NN 12 и 13, вынесенных Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тюменской области Государственный земельный контроль (далее - Управление).

Решением арбитражного суда от 04.05.2007 производство по делу в части оспаривания предписаний NN 12, 13 от 28.02.2007 об устранении нарушений земельного законодательства прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество, полагая, что решение суда вынесено без достаточных на то оснований, с нарушением требований законодательства Российской Федерации, просит отменить решение суда об отказе в удовлетворении требования об оспаривании постановлений от 28.02.2007 NN 12 и 13 Управления.

При этом заявитель жалобы указывает на то, что ОАО "Гостиница "Славянская" не может оформить документы на земельные участки около здания гостиницы, так как они уже находятся в пользовании ООО ПКФ "Иновега"; применение статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Гостиница "Славянская" незаконно, так как заявитель не пользуется земельными участками под автостоянку и летнее кафе, а лишь является агентом арендатора.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу Общества от Управления не поступил.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления, опровергая доводы жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого судебного акта, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка соблюдения Обществом требований земельного законодательства.

Проверкой установлено, что на земельном участке, площадью 2801,3 кв.м., по адресу: г. Тобольск, 9 микрорайон, д. 1, около здания гостиницы сооружено временное металлическое строение (проходная), участок огорожен, используется в качестве платной автостоянки, правоустанавливающие документы на землю отсутствуют. На другом земельном участке, площадью 580,9 кв.м., расположенном по адресу: г. Тобольск, 9 микрорайон, д. 1, около здания гостиницы сооружено временное металлическое строение (киоск), металлические конструкции ранее использовались под шатер летнего кафе, участок огорожен. ОАО "Гостиница "Славянская" пользуется данным земельным участком без надлежаще оформленных документов.

По результатам проверки Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление в отношении Общества вынесло Постановления от 28.02.2007 N 12 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб. за использование земельного участка, площадью 2801, 3 кв.м., по адресу: г. Тобольск, 9 микрорайон, д. 1, около гостиницы под платную автостоянку без правоустанавливающих документов на землю, от 28.02.2007 N 13 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб. за использование земельного участка, площадью 580,9 кв.м., по адресу: г. Тобольск, 9 микрорайон, д. 1, около гостиницы под летнее кафе без правоустанавливающих документов на землю, а также Предписания от 28.02.2007 N 12 и N 13, обязующие заявителя устранить допущенные нарушения в срок до 15.04.2007.

Не согласившись с указанными Постановлениями и Предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу в части оспаривания Предписаний N 12 и 13 от 28.02.2007 об устранении нарушений земельного законодательства, указал, что поскольку спор о признании незаконными указанных предписаний не носит экономического характера и не подпадает под указанные признаки, то он не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных Обществом требований, суд сделал вывод о том, что поскольку заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства, то привлечение его к административной ответственности за совершенное им правонарушение является законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что Общество обжалует решение суда в части об отказе в удовлетворении требования об оспаривании постановлений от 28.02.2007 NN 12 и 13 Управления, суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемого судебного акта арбитражного суда в указанной части и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции в части оспаривания постановлений от 28.02.2007 NN 12 и 13 являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Из статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно договору аренды земельного участка от 22.09.2004 N 24-423 (землеустроительное дело N 4786) Департамент имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) передает в аренду ООО ПКФ "Иновега" (арендатор) земельный участок, площадью 13205,8 кв.м., в том числе за красной линией, площадью 2801,3 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 9 микрорайон, 1.

Пунктом 7.2 договора срок его действия определен с 19.08.2004 по 18.07.2005.

В материалах имеется письмо ООО ПКФ "Иновега" от 21.03.2006 N 1/1, адресованное Главе администрации г. Тобольска, в котором Общество просит расторгнуть договор аренды земельного участка от 22.09.2004 N 24-423 (землеустроительное дело N 4786), а также переоформить земельный участок, находящийся за красной линией, площадью 2801,3 кв.м. с кадастровым номером 72:24:03 04:06:0261 на ОАО "Гостиница "Славянская".

Судом установлено, что до настоящего момента времени договор аренды не продлен, а данный земельный участок фактически используется ОАО "Гостиница "Славянская".

Данное обстоятельство ОАО "Гостиница "Славянская" не опровергается.

В материалах дела имеется заверенная копия договора аренды здания от 24.04.2004 N 14, заключенного ООО ПКФ "Иновега" (Арендодатель) и ОАО "Гостиница "Славянская" (Арендатор), в соответствии с которым истец принимает во временное владение и пользование за плату (аренду) номерной фонд для использования в целях оказания гостиничных услуг в количестве 204 помещений в семиэтажном монолитном облицованном кирпичном здании гостиница "Славянская", расположенном по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 9 микрорайон. Срок действия договора - с 24.04.2004 до 31.12.2004.

Как установлено судом, ОАО "Гостиница "Славянская" не представлены сведения о заключении договора аренды земельного участка, следовательно, Общество осуществляет пользование земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Из материалов дела следует, что согласно агентскому договору от 22.09.2004 N 5, заключенному ОАО "Гостиница "Славянская" (Агент) и ПКФ "Иновега" (Принципал), истец обязуется по поручению Принципала оказывать услуги по предоставлению парковки и по обслуживанию покупателей в летнем кафе, расположенном на земельном участке, принадлежащем ООО ПКФ "Иновега" на праве аренды, за наличный и безналичный расчет.

Согласно разрешению на размещение летнего кафе от 16.06.2006 N 10, выданному администрацией г. Тобольска, подтверждено право ОАО "Гостиница "Славянская" на размещение летнего кафе, расположенного по адресу: г. Тобольск, 9 микрорайон, на срок с 16.06.2006 до 01.10.2006. Также в деле имеется заверенная копия кассового чека на сумму 50 руб., выданного 11.03.2007 ОАО "Гостиница "Славянская" за оказание услуг парковки.

Судом установлено, что во время проведения проверки должностным лицом ответчика проводился осмотр территории, по результатам которого, составлен протокол осмотра, в ходе осмотра проводилась фотосъемка.

Имеющимися в материалах дела документами, в том числе фотографическими снимками, подтверждается, что на земельном участке, площадью 2801,3 кв.м., расположенному по адресу: г. Тобольск, 9 микрорайон, д. 1, около здания гостиницы, находится временное металлическое строение (проходная), участок огорожен, используется в качестве платной автостоянки, а временное металлическое строение (киоск), металлические конструкции ранее использовались под шатер летнего кафе.

Факт отсутствия правоустанавливающих документов на землю у ОАО "Гостиница "Славянская" заявителем не оспаривается.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на момент осуществления проверки ОАО "Гостиница "Славянская" не предпринимало никаких действий к оформлению необходимых документов на используемые земельные участки, в целях соблюдения требований земельного законодательства.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства, в связи с чем привлечение его к административной ответственности за совершенное им правонарушение является законным и обоснованным.

Кассационная жалоба Общества по существу направлена на переоценку установленных арбитражным судом по делу обстоятельств.

Выводы суда основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка, оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 04.05.2007 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-1327/29-2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.