Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 сентября 2007 г. N Ф04-5695/2007(37312-А46-31) Суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене распоряжения ответчика, поскольку, принимая распоряжение об отмене ранее принятого распоряжения о предварительном согласовании места размещения кафе, ответчик устранял нарушения прав законного землепользователя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 сентября 2007 г. N Ф04-5695/2007(37312-А46-31)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также определение Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 августа 2007 г. N Ф04-5695/2007(37312-А46-31)

Общество с ограниченной ответственностью "Небо плюс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту недвижимости администрации г. Омска о признании незаконным и отмене распоряжения от 15.06.2006 N 2155-р "О признании утратившим силу распоряжения директора Департамента недвижимости администрации г. Омска N 580-р "О предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе".

Определениями суда от 05.12.2006 и от 17.01.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска и Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Решением арбитражного суда от 05.03.2007 заявленные требования удовлетворены.

Распоряжение Департамента недвижимости администрации г. Омска от 15.06.2006 N 2155-р "О признании утратившим силу распоряжения директора Департамента недвижимости администрации г. Омска N 580-р "О предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе" признано недействительным, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и отменено.

Суд обязал Департамент недвижимости администрации г. Омска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Небо плюс", допущенных распоряжением от 15.06.2006 N 2155-р "О признании утратившим силу распоряжения директора Департамента недвижимости администрации г. Омска N 580-р "О предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе" в части признания его недействительным.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.06.2007 решение суда отменено. Принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления Общества.

В кассационной жалобе Общество, полагая, что суд апелляционной инстанции вынес постановление об отмене решения Арбитражного суда Омской области при несоответствии выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, при неправильном применение норм материального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить, признать распоряжение Департамента недвижимости администрации г. Омска от 15.06.2006 N 2155-р "О признании утратившим силу распоряжения директора департамента недвижимости администрации г. Омска N 580-р "О предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе" недействительным, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отменить, обязать Департамент недвижимости администрации г. Омска устранить нарушения прав и законных интересов Общества, допущенные вышеуказанным распоряжением в части признания его недействительным.

При этом заявитель жалобы отмечает, что поскольку Департаментом недвижимости администрации г. Омска в нарушение возложенной на него статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности не доказано соответствие оспариваемого акта закону, иному нормативно-правовому акту, не представлено документов, содержащих основания для его принятия, а заявителем доказано нарушение прав и законных его интересов изданием оспариваемого акта, то требования ООО "Небо плюс" подлежат удовлетворению; вывод суда апелляционной инстанции о том, что рекомендации рабочей группы об отказе в предоставлении земельного участка фактически и есть решение об отказе в предоставлении земельного участка, и оно означает прекращение действия распоряжения N 580-р, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, и сделан при неправильном толковании закона; фактические обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что договор аренды от 30.06.2006 между Департаментом недвижимости администрации г. Омска и ООО "КЕСКО-Омск" N Д-Ц-31-6477 был заключен только 17.09.2007.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, опровергая доводы кассационной жалобы, считает, что арбитражным судом дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы. Просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывы на кассационную жалобу Общества от Департамента недвижимости, Главного управления по земельным ресурсам Омской области и ООО "КЕСКО-Омск" не поступили.

В судебном заседании представитель Общества и представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого судебного акта, изучив доводы кассационной жалобы, отзывы на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 30.03.2005 директором Департамента недвижимости администрации г. Омска издано распоряжение N 580-р "О предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе", которым был утвержден акт о выборе земельного участка от 30.09.2004 N 11535 и проект границ земельного участка под строительство кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе.

Распоряжением Департамента недвижимости администрации г. Омска от 15.06.2006 N 2155-р было признано утратившим силу распоряжение директора Департамента недвижимости администрации г. Омска от 30.03.2005 N 580-р "О предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе".

Общество, полагая, что распоряжением от 15.06.2006 N 2155-р были нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене распоряжения от 15.06.2006 N 2155-р Департамента недвижимости, принял законный и обоснованный судебный акт. Кассационная инстанция поддерживает выводы суда, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Департамент недвижимости администрации г. Омска, издавший распоряжение от 30.03.2005 N 580-р "О предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе", утвердившее акт о выборе земельного участка от 30.09.2004 N 11535 и проект границ земельного участка под строительство кафе, был наделен функциями управления и распоряжения землями, расположенными в границах г. Омска, в пределах компетенции органов местного самоуправления г. Омска.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, Департамент недвижимости администрации г. Омска как компетентный орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе при наличии оснований отменить ранее принятый им правовой акт.

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужило, как установлено судом апелляционной инстанции, то, что в соответствии с постановлением мэра г. Омска от 03.08.2005 N 367-п "О некоторых вопросах оформления документов по предоставлению земельных участков и выдаче разрешений на строительство" вопрос строительства кафе по ул. Бударина в Центральном административном округе г. Омска был рассмотрен на совещании рабочей группы 16.12.2005 и по рекомендации рабочей группы 27.12.2005 повторно на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска, что подтверждается протоколом от 27.12.2005 N 2. По результатам рассмотрения вопроса было принято решение о нецелесообразности размещения объекта на данной территории, в связи с чем подготовлен проект распоряжения "Об отмене распоряжения директора Департамента недвижимости администрации г. Омска от 30.03.2005 N 580-р "О предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Бударина - набережная реки Омь в Центральном административном округе г. Омска".

Письмом от 27.01.2006 (л.д. 49) Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска уведомил ООО "Небо плюс" об отказе в предоставлении земельного участка.

Указанные действия уполномоченного органа местного самоуправления, как установлено судом апелляционной инстанции, не оспаривается заявителем, в судебном порядке оспорены не были.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что поскольку распоряжение N 580-р является, по существу, лишь необходимым правовым основанием для решения вопроса о предоставлении земельного участка или отказа в его предоставлении, вынесение решения об отказе в предоставлении земельного участка фактически означает прекращение действия распоряжения, так как каких-либо иных правовых последствий оно уже не влечет.

Кроме этого, из материалов дела следует, что 30.06.2006 на основании распоряжения мэра г. Омска от 30.06.2006 N 406-р между Департаментом недвижимости администрации г. Омска и ООО "КЕСКО-Омск" был заключен договор аренды земельного участка N Д-Ц-31-6477, в соответствии с условиями которого последнее получило в аренду земельный участок, площадью 4648 кв. м., расположенный по улице Щербанева (Центральный округ), с местоположением: установлено в 70 метрах восточнее относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Ленина, д. 21 в ЦАО г. Омска.

Проанализировав ситуационный план к акту о выборе земельного участка для строительства объекта от 30.09.2004 N 11535 и кадастровый план земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от 30.06.2006 N Д-Ц-31-6477, суд апелляционной инстанции установил, что выделенный распоряжением от 30.03.2005 N 580-р ООО "Небо плюс" земельный участок является частью земельного участка, принадлежащего ООО "КЕСКО-Омск" на основании указанного договора аренды. Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке и в суде не оспорен.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, правильно установив фактические обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, отменяя распоряжение N 580-р, Департамент недвижимости администрации г. Омска устранял нарушения прав законного землепользователя.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что договор аренды земельного участка от 30.06.2006 N Д-Ц-31-6477 был заключен только 17.09.2007, не принимается судом кассационной инстанции, так как не соответствует материалам дела.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка, оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче кассационной жалобы, относится на заявителя жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечисленная платежным поручением от 19.06.2007 N 436 государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату из бюджета, поскольку она перечислена не по реквизитам, указанным в Приказе Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2005 N 47н.

Руководствуясь статьей 104, частью 1 статьи 110, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 08.06.2007 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-15794/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Небо плюс" госпошлину в размере 1000 рублей, перечисленную платежным поручением от 19.06.2007 N 436.

Выдать справку на возврат государственной пошлины. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.