Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 сентября 2007 г. N Ф04-1412/2007(38223-А45-15)(38225-А45-15) (38226-А45-15) Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков признаны недостоверными, поскольку в них отсутствуют доказательства использования информации о площади, виде функционального использования спорных участков, а также факторов местоположения и окружающей среды (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 сентября 2007 г. N Ф04-1412/2007(38223-А45-15)(38225-А45-15)(38226-А45-15)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сиблитмаш" (далее - ОАО "Сиблитмаш", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, находящихся в собственности ОАО "Сиблитмаш":

1) с кадастровым номером 54:35:051850:0063, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетоная, 2, доля в размере 859/10000 в праве собственности на земельный участок площадью 162298 кв.м;

2) с кадастровым номером 54:35:051850:0062, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 2, площадью 16758 кв.м;

3) с кадастровым номером 54:35:051850:0065, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 2, площадью 43059 кв.м;

4) с кадастровым номером 54:35:051850:0061, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Горбаня, 4/2, площадью 3454 кв.м;

признании недействительным Постановления Администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Новосибирской области" в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель в отношении земельных участков, находящихся в собственности ОАО "Сиблитмаш", а также о признании кадастровой стоимостью спорных земельных участков 100% их рыночной стоимости и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области включить в земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости данных участков, равной 100% их рыночной стоимости.

Решением от 22.12.2006 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.06.2007 решение суда в части признания кадастровой стоимостью земельных участков 100% их рыночной стоимости, а также обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области включить в земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости данных участков, равной 100% их рыночной стоимости отменено, в удовлетворении указанных требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Сиблитмаш" и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требований оставить в силе решение суда первой инстанции.

Отзывы на кассационную жалобу ОАО "Сиблитмаш" от заинтересованных лиц в суд не поступили.

Представитель Администрации Новосибирской области в судебном заседании отклонил доводы жалобы, считая их несостоятельными.

В кассационной жалобе Администрация Новосибирской области и ее представитель в судебном заседании, ссылаясь на неправильное применение судом положений статей 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда в части удовлетворения требований заявителя о признании несоответствующим закону и недействующим в части Постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56, дело в этой части просит прекратить.

Ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подпунктов 1.5, 2.2, 2.5, 2.6 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337, просит отменить постановление апелляционной инстанции в части оставления в силе решения суда первой инстанции о признании недостоверными результатов кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:051850:0062, 54:35:051850:0065, 54:35:051850:0061 и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Сиблитмаш" и его представитель в судебном заседании считает доводы жалобы необоснованными и незаконными, в связи с чем просит оставить ее без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу Администрации Новосибирской области от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области в суд не поступил.

В кассационной жалобе Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области просит отменить состоявшиеся судебные акты о признании несоответствующим закону и недействующим в части Постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56 и признания недостоверными результатов кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:051850:0062, 54:35:051850:0065, 54:35:051850:0061 в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права. Просит в данной части принять новый судебный акт.

Представитель ОАО "Сиблитмаш" в судебном заседании отклонил доводы жалобы, по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Отзыв на кассационную жалобу от Администрации Новосибирской области в суд не поступил.

Представитель Администрации Новосибирской области в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области.

Проверив законность и обоснованность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалоб, отзывов на них, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция считает постановление апелляционной инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сиблитмаш" является собственником следующих земельных участков:

1) с кадастровым номером 54:35:051850:0063, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетоная, 2, доля в размере 859/10000 в праве собственности на земельный участок площадью 162298 кв.м;

2) с кадастровым номером 54:35:051850:0062, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная,2, площадью 16758 кв.м;

3) с кадастровым номером 54:35:051850:0065, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 2, площадью 43059 кв.м;

4) с кадастровым номером 54:35:051850:0061, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Горбаня,4/2, площадью 3454 кв.м, и соответственно, плательщиком земельного налога в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков определяется по результатам кадастровой оценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Новосибирской области, утверждены Постановлением Администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области", в соответствии с которым определена и утверждена кадастровая стоимость земельных участков заявителя.

ОАО "Сиблитмаш", полагая, что указанное постановление в части утверждения кадастровой оценки земельных участков, находящихся в его собственности, не соответствует действующему законодательству, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, находящихся в собственности ОАО "Сиблитмаш", и признании недействительным Постановления Администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Новосибирской области" в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель в отношении данных земельных участков, арбитражный суд обеих инстанций пришел к выводу, что при проведении оценки земельных участков Общества не была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Кассационная инстанция, считает данный вывод суда правильным, исходя из следующего.

Судом установлено, что кадастровая стоимость земельных участков, находящихся в собственности ОАО "Сиблитмаш", указанная в оспариваемом постановлении, определена на основании справок NN 773/1-12, 774/1-12, 775/1-12, 776/1-12, выданных Администрацией Кировского района г. Новосибирска, и составила, исходя из стоимости 3023 руб. 04 коп. за 1 кв.м, в размере - 233416510 руб. 66 коп, в том числе, кадастровая стоимость земельного участка:

1) с кадастровым номером 54:35:051850:0063, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетоная, 2, доля в размере 859/10000 в праве собственности на земельный участок площадью 162298 кв.м - 42145466 руб. 27 коп.;

2) с кадастровым номером 54:35:051850:0062, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 2, площадью 16758 кв.м. - 5060178 руб. 62 коп.;

3) с кадастровым номером 54:35:051850:0065, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 2, площадью 43059 кв.м. - 130169270 руб. 30 коп.;

4) с кадастровым номером 54:35:051850:0061 - 10441595 руб. 47 коп.

По заказу заявителя произведена оценка рыночной стоимости вышеуказанных земельных участков по состоянию на 21.11.2005 независимым оценщиком, о чем составлен отчет об оценке N 60-н/05, в соответствии с которым рыночная стоимость спорных земельных участков составила 88756361 руб. 81 коп., в том числе, рыночная стоимость земельного участка:

1) с кадастровым номером 54:35:051850:0063, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 2, доля в размере 859/10000 в праве собственности на земельный участок площадью 162298 кв.м. - 15865469 руб. 81 коп.;

2) с кадастровым номером 54:35:051850:0062, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 2, площадью 16758 кв.м. - 16751490 руб.;

3) с кадастровым номером 54:35:051850:0065, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 1, площадью 43059 кв.м. - 52586407 руб.;

4) с кадастровым номером 54:35:051850:0061 - 3552995 руб.

Исходя из представленных в материалы дела отчета и статистических данных, которые собирались и использовались Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области для проведения расчетов кадастровой стоимости земельных участков, следует, что при проведении государственной кадастровой оценки спорных земельных участков использовалась информация о сделках с жилой застройкой - квартирами.

В то же время, судом установлено, что в период с 2000-2005 годы в г. Новосибирске совершались сделки купли-продажи с земельными участками, заключались договоры аренды земельных участков, продавались земельные участки под приватизированными предприятиями и цена сделок на рынке земельных участков за указанный период в десятки раз отличается от государственной кадастровой стоимости земельных участков, определенной и утвержденной оспариваемым постановлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Проанализировав в совокупности положения Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", статьи 7 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, с учетом пункта 1.2 и подпункта "б" пункта 1.5 Методики проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 N П/337, из содержания которых следует, что государственная кадастровая оценка земель основывается на статистическом анализе рыночных цен, судебные инстанции обоснованно отклонили довод Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области о том, что результатом работ по государственной кадастровой оценке земель поселений являются только удельные показатели кадастровой стоимости.

При этом, арбитражный суд обеих инстанций обоснованно отклонил довод Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области о невозможности применения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием нормативно-правового акта, устанавливающего процент от рыночной стоимости, поскольку, как правильно указал суд, пункт 3 указанной нормы права не отменен, отсылочным не является, имеет прямое действие на территории России.

Кассационная инстанция соглашается с выводом судебных инстанций о незаконности использования Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области информации о сделках с квартирами при оценке земельных участков.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 N п/337 в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, в которой установлена необходимость использования при расчетах кадастровой стоимости земельных участков поселений различных данных о сделках с земельными участками, а также учитывать площадь земельного участка, вид территориальной зоны, вид функционального использования земельного участка и факторы местоположения и окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершений действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Поскольку Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области в нарушение указанной нормы права не представлено доказательств использования при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков указанных выше данных, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии достаточной и достоверной информации о земельных участках, необходимой для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Кассационная инстанция считает, что судом первой и апелляционной инстанций при разрешении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделан правильный вывод об удовлетворении требования заявителя в части признания недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, находящихся в собственности ОАО "Сиблитмаш", и признании недействительным Постановления Администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Новосибирской области" в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель в отношении данных земельных участков.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить судебный акт в обжалуемой части, кассационные жалобы Администрации Новосибирской области и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области не содержат, в силу чего удовлетворению не подлежат.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя о признании кадастровой стоимостью спорных земельных участков 100% их рыночной стоимости и обязании Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области включить в земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков 100% их рыночной стоимости, и отказывая в удовлетворении этих требований, апелляционная инстанция правомерно исходила из неподведомственности данных требований арбитражному суду.

При этом апелляционная инстанция правильно указала на отсутствие у суда права устанавливать и определять кадастровую (и иную) стоимость земельных участков.

Довод кассационной жалобы ОАО "Сиблитмаш" в подтверждение правомерности заявленных требований, в удовлетворении которых отказано апелляционной инстанцией, со ссылкой на нарушение заинтересованными лицами прав и законных интересов заявителя в связи с недостоверными результатами государственной кадастровой оценки земельных участков, кассационной инстанцией отклоняется, поскольку, как правильно указала апелляционная инстанция, орган, допустивший нарушение прав и законных интересов заявителя, обязан устранить допущенные нарушения путем проведения надлежащей и законной государственной кадастровой оценки земель.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при принятии постановления, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 26.06.2007 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-18916/2006-39/576 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.