Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 сентября 2007 г. N Ф04-6121/2007(37932-А27-43) Суд удовлетворил требование о признании недействительным включения в государственный реестр права собственности ответчика на недвижимое имущество, поскольку спорные объекты недвижимости принадлежат истцу как составная часть школы, которая в свою очередь является муниципальным имуществом, а у ответчика изначально не имелось законных оснований для занятия спорных объектов недвижимого имущества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 сентября 2007 г. N Ф04-6121/2007(37932-А27-43)
(извлечение)

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации Кемеровского о района г. Кемерово, при участии третьих лиц - Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 44" о признании недействительным постановления Администрации Кемеровского района г. Кемерово от 13.02.1997 N 8-П, с учетом внесенных в него изменений и дополнений распоряжением от 22.03.2007 N 540-р, касающихся включения в реестр встроенных помещений, отдельно стоящих зданий и другого имущества, находящегося в собственности Кемеровского района г. Кемерово, помещения гаража общей площадью 107,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146, а также зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права муниципальной собственности Кемеровского района на гараж общей площадью 252,8 кв.м., расположенный по адресу г. Кемерово, ул. Терешковой, 30 "А", о чем совершена регистрационная запись N 42-01/00-55/2003-225 от 27.08.2003.

Заявленные требования мотивированы тем, что строительство спорного здания гаража на территории школы N 44 для нужд последней, позволило считать здание объектом образования, расположенным на территории г. Кемерово и, следовательно, подлежащим включению в состав муниципальной собственности города в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее по тексту - Постановление от 27.12.1991 N 3020-1).

Кроме того, заявитель указывает на несоответствие данных о расположении спорного имущества - гаражей, которые согласно плану расположены г. Кемерово по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146, а не ул. Терешковой, 146.

Администрация Кемеровского района г. Кемерово (далее по тексту - Администрация района) заявила встречные требования к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово (далее по тексту КУМИ г. Кемерово) при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (далее по тексту Управление ФРС по Кемеровской области), муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 44" (далее по тексту - МОУ школа N 44) об обязании заявителя исключить из реестра муниципальной собственности г. Кемерово спорные помещения: гараж обиден площадью 52,2 кв.м.; гараж общей площадью 49,2 кв.м., расположенные по адресу г. Кемерово ул. Гагарина, 146, с оспариванием зарегистрированного права муниципальной собственности г. Кемерово на указанные объекты, и права оперативного управления МОУ школа N 44 на указанные объекты.

Заявленные требования Администрацией района мотивированы тем, что спорные объекты с 1991 году использовались образовательным учреждением "Колосок" и принадлежали муниципальному образованию Кемеровского района, что исключало возможность включения данных объектов в реестр муниципальной собственности г. Кемерово и передачу данных объектов в оперативное управление МОУ школа N 44.

Встречное заявление Администрации района принято арбитражным судом к рассмотрению совместно с первоначальным заявление в соответствии с положением подпункта 3 пункта 3 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Решением от 29.03.2007 (судья Г.) Арбитражного суда Кемеровской области требования Комитета по управлению Муниципальным имуществом г. Кемерово удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал недействительным зарегистрированное в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним право муниципальной собственности Администрации района на гараж общей площадью 252,8 кв.м., обозначенный в техническом паспорте литером 13, расположенный по адресу г. Кемерово, ул. Терешковой, 30 "А" (запись N 42-01/00-55/2003-225 от 27.08.2003 г.), в остальной части требование оставлено без удовлетворения. Встречное требование Администрации района удовлетворено в полном объеме.

Суд первой инстанции обязал КУМИ г. Кемерово исключить из реестра муниципальной собственности г. Кемерово следующие помещения: гараж общей площадью 52,2 кв.м.; гараж общей площадью 49,2 кв.м., расположенные по адресу г. Кемерово, ул. Гагарина, 146. Признал недействительными зарегистрированные в ЕГРП право муниципальной собственности г. Кемерово и право оперативного управления МОУ "Школа N 44" на гараж общей площадью 52, 2 кв.м., гараж общей площадью 49,2 кв.м., расположенные по адресу г. Кемерово, ул. Гагарина, 146 (записи N 42-42-01/167/2005-066 от 24.11.2005 г; N 42-42-01/167/2005-067 от 24.11.2005 г.; N 42-42-01/167/2005-075 от 24.11.2005 г.; N 42-42-01/167/2005-074 от 24.11.2005 г.).

Не согласившись с принятым по делу решением, третье лицо - Управление ФРС по Кемеровской области обжаловано данный судебный акт в суд апелляционной инстанции.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.06.2007 решение суда первой инстанции от 29.03.2007 отменено в части отказа в удовлетворении первоначального заявления КУМИ г. Кемерово о признании недействительным постановления Администрации от 13.02.1997 N 8-П и в части удовлетворения встречного заявления.

В этой части принят новый судебный акт, которым постановление Администрации района от 13.02.1997 N 8-П в части утверждения в реестре встроенно-пристроенных помещений, отдельно стоящих зданий и другого имущества, находящегося в собственности Кемеровского района, здания гаража, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146 признано недействительным.

В удовлетворении встречного заявления Администрации Кемеровского района г. Кемерово отказано.

В остальной части решение суда первой инстанции по заявленному КУМИ г. Кемерово требованию оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация района просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции не полностью исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель КУМИ г. Кемерово поддержал доводы о законности и обоснованности постановления суда апелляционной инстанции, который просит оставить без изменения.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27.05.2003 в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обратилась Администрации района с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности данного муниципального образования на гараж, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Терешковой, 30А, предоставив в качестве правоустанавливающих документов следующие материалы:

- выписку от 27.05.2003 N 374 из реестра встроенно-пристроенных помещений, отдельно стоящих зданий и другого имущества, находящегося в собственности Кемеровского района (по состоянию на 01.04.2003);

- постановление Администрации Кемеровского района от 13.02.1997 N 8-П "Об утверждении реестра встроенно-пристроенных помещений, отдельно стоящих зданий и другого имущества, находящегося в собственности Кемеровского района";

- технический паспорт на регистрируемый объект от 14.03.2002;

Регистрирующий орган 27.06.2003 приостановил государственную регистрацию прав собственности Администрации района на данный объект сроком на два месяца для выяснения вопроса о наличии права притязаний Администрации г. Кемерово на данное недвижимое имущество.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (письмо от 03.09.2003 N 15-6/6853) и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово (письмо N 2510 от 01.08.2003) на запрос регистрирующего органа сообщили о том, что здание гаража по адресу: г. Кемерово, ул. Терешковой, 30А в реестре федеральной и областной собственности не значится, муниципальной собственностью не является.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.08.2003 была внесена запись о государственной регистрации права муниципальной собственности Кемеровского района на объект недвижимого имущества - гараж, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Терешковой, 30А, о чем совершена регистрационная запись N 42-01/00-55/2003-225.

В Управление ФРС по Кемеровской области 26.10.2005 обратился КУМИ г. Кемерово с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

здание (гараж) площадь 52,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146;

здание (гараж) площадью 49, 2 кв.м., расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146.

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию были представлены решение Малого Совета Кемеровского городского Совета народных депутатов N 171 от 21.09.1992 "О разграничении государственной собственности на муниципальную по городским административно-территориальным образованиям Кемеровской области" и выписка из реестра муниципальной собственности г. Кемерово.

Одновременно в регистрирующий орган поступило заявление МОУ "Школа N 44" о государственной регистрации права оперативного управления на указанные объекты недвижимости, и в качестве основания для регистрации предоставлен договор от 01.06.2003 N 0/406 "О закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления", акт от 01.06.2003 N 1-406 приема-передачи муниципального имущества, Устав и учредительные документы муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 44" муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 44", технический паспорт на здания.

По результатам правовой экспертизы представленных документов, 24.11.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделка с ним были внесены записи о госрегистрации права собственности муниципального образования г. Кемерово (записи N 42-42-01/167/2005-066 и N 42-42-01/167/2005-067) и права оперативного управления МОУ "Школа N 44" на указанное недвижимое имущество (записи N 42-42-01/167/2005-075 и N 42-42-01/167/2005-074).

Из материалов дела следует, что гаражи по адресу ул. Терешковой, дом 30А, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности Кемеровского района, и гаражи по адресу ул. Гагарина, дом 146, зарегистрированные в муниципальной собственности г. Кемерово, по месту расположения являются одним и тем же объектом недвижимости и в соответствии с адресным планом города имеют один почтовый адрес: г. Кемерово, ул. Гагарина дом 146.

Установление данного обстоятельства явилось основанием для вынесения Администрацией района распоряжения от 22.03.2007 N 540-р, которым в ранее принятое Постановление данного муниципального образования от 13.02.1997 N 8-П внесено изменение в части местоположения адреса гаража, которым указано расположение гаража по ул. Гагарина, 146 в г. Кемерово, и произведено внесение дополнения относительно площади объекта - 107,2 кв.м.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями Администрации района, КУМИ г. Кемерово обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании и признании недействительной регистрации в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним права муниципальной собственности Администрации района на указанный гараж площадь - 252,8 кв.м.

Администрация района обратилась в суд со встречным заявлением об исключении из реестра муниципальной собственности г. Кемерово помещений гаражей площадью 52,2 кв.м и 49,2 кв.м, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146 и признании недействительной регистрации в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним права муниципальной собственности г. Кемерово и права оперативного управления МОУ школа N 44 на указанные объекты.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств и следующих норм материального и процессуального права.

Судом апелляционной инстанции установлено, что регистрация права собственности на спорные объекты (гаражи) одновременно за муниципальным образованием г. Кемерово и за муниципальным образованием Кемеровского района стало возможно вследствие ошибочного наложения адресов, хотя в соответствии с адресным планом города гаражи имеют почтовый адрес: г. Кемерово ул. Гагарина, дом 146.

С учетом указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что нахождение недвижимого имущества на праве собственности у нескольких лиц, если это не совместная либо долевая собственность, является недопустимым, поэтому спорные объекты могут принадлежать на праве собственности на законных основаниях только одному из заявителей.

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной" области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" учреждения и объекты народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями) относятся к объектам муниципальной собственности городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Решающее значение при определении собственника объекта образования имеет тот, кто фактически пользуется данным объектом на момент разграничения государственной собственности, при этом пользование должно иметь законные основания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорные гаражи отнесены к разряду объектов муниципальной собственности г. Кемерово решением Малого совета Кемеровского областного Совета народных депутатов от 21.09.1992 N 171 "О разграничении государственной собственности на муниципальную по городским административно-территориальным образованиям Кемеровской области", поскольку входят в состав средней общеобразовательной школы N 44 как единого имущественного комплекса, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые были исследованы судебными инстанциями.

МОУ школа N 44 является муниципальной собственностью г. Кемерово и все недвижимое имущество на основании договора с КУМИ г. Кемерово, который последний раз переоформлялся решением вышеуказанного Комитета от 30.05.2003 N 82, включая следующие объекты: здание школы, гаражные боксы, включая и спорные помещения гаражей, мастерские, бытовка, движимое имущество, производственный инвентарь, библиотечный фонд, закреплено за данным муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, спорные объекты недвижимости принадлежат муниципальному образованию г. Кемерово как составная часть школы, которая в свою очередь является муниципальным имуществом г. Кемерово.

В силу положений пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием приобретения права собственности на данное имущество Администрацией района мог быть договор купли-продажи, мены, дарения или иная сделка об отчуждении этого имущества.

В материалах дела отсутствуют и Администрацией района не представлены соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие законность пользования данным муниципальным образованием спорными зданиями гаражей.

Распоряжение государственного органа, обладающего правом титульного собственника, о передаче спорного недвижимого имущества в пользование Администрации района отсутствует.

При таких обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о том, что у муниципального образования Кемеровского района изначально с 1991 года не имелось законных оснований для занятия спорных объектов недвижимого имущества, является обоснованным, поскольку отсутствовали правовые основания для включения данного имущества в реестр муниципальной собственности Кемеровского района, и передачи в дальнейшем данного имущества на баланс муниципальному общеобразовательному учреждению "Колосок".

На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает обоснованными и законными выводы суда апелляционной инстанции и оснований, влекущих в соответствии со статьей 288 Арбитражного кодекса Российской Федерации отмен} обжалуемого судебного акта, не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судебных инстанциях и им дана правильная правовая оценка, и у суда кассационной инстанции не имеется оснований для переоценки данных выводов в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 06.06.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-579/2007-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.