Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 октября 2007 г. N Ф04-6979/2007(38987-А27-6) При новом рассмотрении дела о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания суду необходимо дать оценку доводам ответчика о том, что он, являясь специализированным структурным подразделением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, имеет право рассматривать дела о нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 октября 2007 г. N Ф04-6979/2007(38987-А27-6)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 марта 2008 г. N Ф04-2058/2008(2705-А27-6)

Открытое акционерное общество "Новокузнецкий металлургический комбинат", г. Новокузнецк, (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области, г. Кемерово, (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления начальника Отдела надзора за качеством и безопасностью зерна и безопасностью применения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Кемеровской области о назначении административного наказания от 26.04.2007 по делу N 35-ЗР/07.

Решением арбитражного суда от 21.06.2007 заявленные Обществом требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление начальника отдела надзора за качеством и безопасностью зерна и безопасностью применения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Кемеровской области о назначении административного наказания от 26.04.2007 по делу N 35-ЗР/07.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.07.2007 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит отменить судебные акты арбитражного суда, как необоснованные, вынесенные с нарушением норм права, и принять по делу новое решение. Управление считает, что начальник отдела надзора за качеством и безопасностью зерна и безопасностью применения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Кемеровской области является руководителем специализированного структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, и согласно пункту 2 части 2 статьи 23.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.3 настоящего Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения судебные акты.

Управление до начала судебного заседания обратилось в кассационную инстанцию с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов арбитражного суда, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, считает, что принятое по делу постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая проверка Общества по вопросам соблюдения законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

По результатам проверки составлены акт и протокол об административном правонарушении от 19.04.2007. На основании протокола об административном правонарушении 26.04.2007 вынесено постановление от 26.04.2007 по делу N 35-ЗР/07, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.3 КоАП РФ, и которым назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Основанием для вынесения указанного постановления послужил установленный факт нарушения статей 18, 23 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", а именно производство и реализация агрохимиката "Сульфат аммония марки "В", не прошедшего государственную регистрацию.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставив без изменения решение арбитражного суда первой инстанции, об удовлетворении требования Общества, допустил нарушение норм процессуального права.

Согласно части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда должны быть указаны мотивы, по которым суд не применил законы и нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции допустил нарушения указанных выше норм.

Материалами дела подтверждено, что Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.3 КоАП РФ.

Из статьи 23.17 КоАП РФ следует, что рассматривать дела данной категории от имени органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

2) руководитель специального структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

3) руководители органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, в субъектах Российской Федерации, городах, районах, их заместители.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"; Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327; Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации"; Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 N 171, указывало на то, что начальник Отдела надзора за качеством и безопасностью зерна и безопасностью применения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Кемеровской области, являясь руководителем специализированного структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях согласно пункту 2 части 2 статьи 23.17 КоАП РФ (т. 2 л.д. 40-42).

Арбитражный суд апелляционной инстанции не дал оценки данным доводам Управления и не указал мотивы, по которым не применил законы и нормативные правовые акты, на которые ссылалось Управление.

Учитывая, что допущенные апелляционной инстанцией нарушения могли привести к принятию неправильного судебного акта по делу, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию этого же суда.

При новом рассмотрении необходимо дать оценку всем имеющимся в деле материалам с учетом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 статьей 289 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области от 27.07.2007 по делу N А27-4561/2007-5 отменить, дело направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.