Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 октября 2007 г. N Ф04-7534/2007(39630-А45-26) При новом рассмотрении дела о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, суду необходимо исследовать довод заявителя о том, что указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица может являться основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному адресу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 октября 2007 г. N Ф04-7534/2007(39630-А45-26)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 октября 2008 г. N Ф04-5562/2008(13143-А45-26)

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Белоярскому Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - инспекция по городу Белоярскому) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области (далее - инспекция N 15 по городу Новосибирску), при участии третьего лица - закрытого акционерного общества Научно-производственный центр "Вектор-Инвест" (далее - ЗАО НПЦ "Вектор-Инвест", общество) о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в части изменения сведений об адресе (месте нахождения) общества.

Решением от 09.06.2007 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 13.08.2007 апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Белоярскому Ханты-Мансийского автономного округа - Югры требований было отказано в полном объеме.

Суды мотивировали данный вывод тем, что в силу пунктов "а" и "б" статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено, поэтому у регистрирующего органа не было правовых оснований для отказа обществу в государственной регистрации изменений, поскольку обществом были представлены в налоговый орган все необходимые документы.

Суды первой и апелляционной инстанций отметили, что в случае установления факта неосуществления обществом деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в силу статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ оно может быть признано недействующим и исключено из реестра юридических лиц по правилам указанной нормы при наличии всех обстоятельств, свидетельствующих о прекращении юридическим лицом своей деятельности.

Суд апелляционной инстанции указал также на наличие у налогового органа права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, однако надлежащим ответчиком по такому спору должен выступать заявитель, то есть юридическое лицо, обращающееся в регистрирующий орган.

В кассационной жалобе инспекция Федеральной налоговой службы по городу Белоярскому Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новое решение по делу.

Считает, что установление после государственной регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации изменений являются недействительными или не отвечают требованиям достоверности содержащейся в них информации, влечет недействительность решения о государственной регистрации изменений.

Податель кассационной жалобы отмечает, что судом не дана оценка доводам налогового органа о том, что отсутствие у него информации о месте нахождения общества и его исполнительного органа исключает возможность осуществления налогового контроля; привлечения виновных лиц к административной ответственности за непредставление недостоверных сведений.

Отзывы на кассационную жалобу от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области и ЗАО НПЦ "Вектор-Инвест" в суд не поступили.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Материалами дела установлено, что 09.08.2005 решением участника ЗАО НПЦ "Вектор-Инве" П. принято решение об изменении места нахождения общества на адрес: Ханты-Мансийский автономный округ, город Белоярский, квартал Молодежный, дом 1.

10.08.2005 для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, обществом были представлены в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области все документы, предусмотренные в пункте 1 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в том числе заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

На основании заявления и приложенных к нему документов, межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области было принято решение N 1201 от 15.08.2005 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В результате проведенных 28.06.2006 сотрудниками инспекции Федеральной налоговой службы по городу Белоярскому Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мероприятий по обследованию помещения по адресу: город Ханты-Мансийский автономный округ, город Белоярский, квартал Молодежный, дом 1, было установлено, что общество по данному адресу отсутствует, поскольку помещение по указанному адресу не существует.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения инспекции Федеральной налоговой службы по городу Белоярскому Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации регулируется статьей 23 указанного Закона, на основании пункта 1 которой отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что обществом было подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и полный перечень документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ, с указанием места нахождения юридического лица, Ханты-Мансийский автономный округ, город Белоярский, квартал Молодежный, дом 1. Поскольку оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 указанного Закона, регистрирующим органом не установлено, государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице была произведена правомерно.

В нарушение положений пункта 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части обжалуемого решения и постановления не нашли отражение мотивы не принятия судами доводов налогового органа по городу Белоярскому Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о том, что заявителем при представлении документов о государственной регистрации представлены недостоверные сведения.

Так, в материалах дела имеется служебная записка (т. 1, л.д. 35), из которой следует, что помещений по адресу: город Белоярский, квартал, Молодежный, дом 1 не существует.

В постановлении от 15.11.2006 (т. 1, л.д. 36) П. (генеральный директор ЗАО НПЦ "Вектор Инвест") привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, поскольку представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, содержащие заведомо ложные сведения.

Из протокола об административном правонарушении от 04.08.2006 (т. 1, л.д. 37, 38) следует, что в ходе проверки установлено отсутствие адреса, указанного в заявлении общества.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом первой и апелляционной инстанций в нарушение положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принято мер к полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела, доказательств, представленных сторонами, по существу спора.

Это, по мнению суда кассационной инстанции, является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Учитывая выше изложенное, кассационная инстанция считает, что при новом рассмотрении должен быть исследован в совокупности с другими доказательствами довод заявителя, о том, что указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица может являться основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному адресу. Это препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

При новом рассмотрении суду надлежит исследовать в полном объеме и в совокупности изложенные по делу обстоятельства, в зависимости от установленного - принять решение по существу спора.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 09.06.2007 и постановление от 13.08.2007 апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-3114/2007-16/80 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.