Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2007 г. N Ф04-8361/2007(40745-А27-3) Суд признал недействительным решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности, поскольку ответственность за несвоевременное представление уточненных деклараций законодательством о налогах и сборах не предусмотрена, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения налогоплательщика к ответственности за несвоевременное представление уточненной декларации по НДС (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 декабря 2007 г. N Ф04-8361/2007(40745-А27-3)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Кузбассжилстрой" (далее - ООО "Кузбассжилстрой", налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - Инспекция ФНС РФ, налоговый орган) о признании недействительным решения N 80891 от 18.04.2007 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках" и обязании налогового органа вернуть из бюджета излишне взысканные штрафные санкции в сумме 29602 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что представленная ООО "Кузбассжилстрой" 28.12.2006 налоговая декларация по НДС за август 2006 года фактически является уточненной. Налоговый кодекс РФ не устанавливает сроков представления уточненных деклараций и не предусматривает штрафных санкций за нарушение такого срока.

Решением от 31.08.2007 Арбитражного суда Кемеровской области требования ООО "Кузбассжилстрой" удовлетворены.

В апелляционной инстанция дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекцией ФНС РФ, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права, а также неполное исследование документов, имеющихся в материалах дела, просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новое - об отказе налогоплательщику в удовлетворении заявленных требований.

Считает, что в силу пункта 6 статьи 174 Налогового кодекса РФ плательщик НДС, у которого в каком-либо месяце квартала сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС превысила 2 миллиона рублей обязан в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем в котором произошло указанное превышение, представить декларацию и уплатить в бюджет сумму налога за истекшие месяцы данного квартала.

Отзыв на кассационную жалобу ООО "Кузбассжилстрой" не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проверив правильность применения судом при вынесении судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 28.12.2006 ООО "Кузбассжилстрой" представило в Инспекцию ФНС РФ налоговую декларации по НДС за август 2006 года.

По результатам камеральной проверки указанной декларации Инспекцией ФНС РФ вынесено решение N 149163 от 02.02.2007 о привлечении ООО "Кузбассжилстрой" к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в сумме 29602 руб.

На основании указанного решения в адрес налогоплательщика направлено требование N 54400 по состоянию на 27.02.2007 об уплате налоговой санкции. Неисполнение налогоплательщиком данного требования в добровольном порядке в установленный в нем срок до 15.03.2007, послужило основанием для принятия 18.04.2007 Инспекцией ФНС РФ решения N 80891 о взыскании суммы штрафа за счет денежных средств на счетах ООО "Кузбассжилстрой" в банках.

18.04.2007 денежные средства в сумме 29602 руб. списаны с расчетного счета налогоплательщика платежным ордером N 427343.

Полагая, что решение Инспекции ФНС РФ от 18.04.2007 N 80891 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы как налогоплательщика, ООО "Кузбассжилстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что отсутствие в налоговом законодательстве конкретного срока подачи ежемесячных налоговых деклараций в случае превышения суммы выручки, установленной пунктом 6 статьи 174 Налогового кодекса РФ, исключает возможность привлечения налогоплательщика к ответственности по статье 119 Налогового кодекса РФ. Кроме того указал, что Налоговым кодексом РФ также не предусмотрена ответственность за нарушение сроков представления уточненных налоговых деклараций.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларация но тем налогам, которые он обязаны уплачивать. В случае непредставления в установленный законодательством с налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную статьей 119 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 174 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы по месту своего учета налоговые декларации по НДС в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Согласно статье 163 Налогового кодекса РФ налоговым периодом по НДС по общему правилу является календарный месяц. Для налогоплательщиков с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога, не превышающими два миллиона рублей, налоговый период устанавливается как квартал.

Пунктом 6 статьи 174 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налогоплательщики с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога, не превышающими 2000000 рублей, вправе уплачивать налог исходя из фактической реализации (передачи) товаров (выполнения, в том числе для собственных нужд, работ, оказания, в том числе для собственных нужд, услуг) за истекший квартал не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом. Налогоплательщики, уплачивающие налог ежеквартально, представляют налоговую декларацию в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Таким образом, плательщик НДС, у которого сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) превысила за месяц два миллиона рублей, утрачивает право на ежеквартальную уплату налога и обязан представлять налоговые декларации ежемесячно.

Налоговым кодексом РФ не урегулирован порядок подачи налоговой декларации при переходе от ежеквартального к ежемесячному налоговому периоду по НДС.

Вместе с тем, кассационная инстанция считает, что в данном случае необходимо учитывать, что утратить право декларировать и уплачивать НДС ежеквартально налогоплательщик не может ранее, чем установит превышение сумм выручки от реализации товаров (работ, услуг).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается Инспекцией ФНС РФ, что налоговая декларация за 3 квартал 2006 года была представлена ООО "Кузбассжилстрой" своевременно - 20.10.2006. Впоследствии, в связи с обнаружением того факта, что в июле 2006 года сумма выручки превысила 2 миллиона рублей, налогоплательщик 28.12.2006 представил в Инспекцию ФНС РФ месячные декларации по НДС за июль-сентябрь 2006 года.

Принимая во внимание, что данные налоговой отчетности за июль-сентябрь 2006 года отражены в налоговой декларации за 3 квартал 2006 года, арбитражный суд сделал правильный вывод, что представленная налогоплательщиком 28.12.2006 декларация является уточняющей по отношению к налоговой декларации, представленной им первоначально.

В силу пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что привлечение к ответственности, установленной статьей 119 Налогового кодексе РФ за несвоевременное представление уточненных деклараций, законодательством о налогах и сборах не предусмотрено, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Кузбассжилстрой" к ответственности за несвоевременное представление декларации по НДС за август 2006 года и незаконности оспариваемого решения.

При принятии кассационной жалобы налоговому органу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу. В связи с этим с Инспекции ФНС РФ подлежит взысканию 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело по первой инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 31.08.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5100/2007-2 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово в доход федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы. Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.