Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 ноября 2007 г. N Ф04-7829/2007(40018-А70-32) Признавая недействительным распоряжение, которым отменено распоряжение о предварительном согласовании места размещения жилого дома, суд указал, что представленные доказательства свидетельствуют о правомерности предварительного согласования места размещения согласно акту выбора земельного участка для размещения жилого дома (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 ноября 2007 г. N Ф04-7829/2007(40018-А70-32)
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2007 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Солитон-Офис", общество с ограниченной ответственностью Многопрофильный производственный комплекс "Атлант", закрытое акционерное общество "Эко-Н сервис", общество с ограниченной ответственностью "Компания РМТ", общество с ограниченной ответственностью "Стройинвестсервис", закрытое акционерное общество "Ремстроймонтаж", закрытое акционерное общество МТЭК "ВЫСО Тюмень", закрытое акционерное общество "Техно", Индивидуальный предприниматель Д., ИП С., общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская промышленная строительная компания", общество с ограниченной ответственностью ФПК", закрытое акционерное общество "Жильё-2000", закрытое акционерное общество "Тюменский домостроительный завод", общество с ограниченной ответственностью "Зодчие", общество с ограниченной ответственностью "Реконструкция-2000+", закрытое акционерное общество "Завод ЖБИ-3", закрытое акционерное общество "СМП-280" (далее по тексту ООО "Солитон-Офис" и другие) обратились в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту Департамент), при участии третьего лица Администрации города Тюмени о признании недействительным распоряжения N 1723/14-з от 20.09.2006 об отмене распоряжений Департамента:

N 2383/14-з от 17.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилой секции в г. Тюмени, ул. Домостроителей";

N 3050/14-з от 26.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГГТ-1 в г. Тюмени, 3-й Заречный микрорайон";

N 120/14-з от 08.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с объектами соцкультбыта по ул. Бабарынка в г. Тюмени";

N 2761/14-з от 05.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Малиновского";

N 3041/14-з от 23.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Маршала Захарова";

N 2412/14-з от 21.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Восстания-Интернациональная - Новоселов";

N 3166/14-з от 29.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов в г. Тюмени, ул. Шишкова-Менжинского-Мамина-Сибиряка";

N 38/14-з 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с торгово-офисными помещениями в нижних этажах в г. Тюмени, ул. Тимуровцев";

N 2437/14-з от 25.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Мельничная-Фабричная";

N 13/14-з от 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения общественно-жилого комплекса со спортивно-оздоровительным центром и отдельно стоящим спортивно - оздоровительным центром в г. Тюмени, ул. Щербакова";

N 3164/14-з от 29.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, п. Тарманы, ул. Академика Сахарова-Газопромысловая";

N 3081/14-з от 27.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г. Тюмени, п. Тарманы, ул. Блюхера";

N 2997/14-з от 20.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилой секции с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Малиновского";

N 185/14-з от 21.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г. Тюмени, ул. Транспортная пер. 2-й Степной-9 Января-Пархоменко";

N 2950/14-з от 19.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Федюнинского";

N 147/14-з3 от 13.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Гагарина, 4";

N 2409/14-з от 21.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с комплексом бытовых услуг в г. Тюмени, ул. Мельникайте, 63";

N 2583/14-з от 16.11.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г. Тюмени, ул. Мельникайте, 129";

N 797/14-з от 21.06.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Орловская-Курганская-Крупской":

N 531/14-з от 04.05.2006 "О предварительном согласовании места размещения индивидуальной жилой застройки в п. Большой Тараскуль г. Тюмени".

Заявители также обратись в суд со следующими требованиями:

ООО МПК "Атлант" - об обязании Департамента заключить договор аренды земельного участка площадью 34600 кв.м. для строительства жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в г. Тюмени в 3-м Заречном микрорайоне;

ЗАО "Тюменский домостроительный завод" - об обязании Департамента предоставить в аренду земельный участок, указанный в распоряжении Департамента от 08.02.2006 N 120/14-з;

ЗАО МТЭК "ВЫСО-Тюмень" - об обязании Департамента совершить действия по регистрации распоряжения Департамента N 3164/14-з от 29.12.2005 датой не позднее 30.09.2005 и предоставить ЗАО МТЭК "ВЫСО-Тюмень" земельный участок в г. Тюмени, п. Тарманы, ул. Академика Сахарова-Газопромысловая в аренду для строительства жилых домов с объектами соцкультбыта;

ЗАО "Ремстроймонтаж" - об обязании Департамента совершить действия по регистрации распоряжения Департамента N 3081/14-з от 27.12.2005 датой не позднее 30.09.2005 и предоставить ЗАО "Ремстроймонтаж" земельный участок в г. Тюмени, п. Тарманы, ул. Блюхера в аренду для строительства жилых домов;

ЗАО "Ремстроймонтаж" - об обязании Департамента совершить действия по регистрации распоряжения N 2997/14-з от 20.12.2005 датой не позднее 30.09.2005 и предоставить ЗАО "Ремстроймонтаж" земельный участок в г. Тюмени, ул. Малиновского в аренду для строительства жилой секции с объектами соцкультбыта;

ЗАО "Техно" - об обязании Департамента вынести распоряжение о предоставлении ЗАО "Техно" земельного участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гагарина. 4, общей площадью 7684 кв.м. с кадастровым номером 72:23:01 02 002:0997 под строительство жилого дома с объектами соцкультбыта в аренду на время строительства;

ЗАО "ЭКО-Н сервис" - об обязании Департамента заключить договор аренды с закрытым акционерным обществом "ЭКО-Н сервис" в отношении земельного участка, в отношении которого распоряжением N 2833/14-з ЗАО "ЭКО-Н сервис" предварительно согласовано место размещения двух секций жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Московский тракт в соответствии с актом выбора земельного участка от 11.31.2005 N 363;

ООО "Финансово-промышленная компания" об обязании Департамента отменить оспариваемое распоряжение в части отмены распоряжения N 531/14-з от 04.05.2006 принять решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации;

ЗАО "Жилье-2000" об обязании Департамент совершить действия по регистрации распоряжения Департамента N 2412/14-з датой не позднее 30.09.2005;

ЗАО "Реконструкция-2000+" об обязании Департамента датировать распоряжение N 2437/14-з от 25.10.2005 любой датой, но до 01.10.2005, а также предоставить ЗАО "Рскоснтрукция-2000+" земельный участок в г. Тюмени, ул. Мельничная - Фабричная в аренду для строительства жилых домов с объектами соцкультбыта".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация г. Тюмени.

Решением суда от 31.01.2007 Арбитражного суда Тюменской области заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области N 1723/14-з от 20.09.2006 "Об отмене распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области" недействительным в части отмены распоряжений: N 2383/14-з от 17.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилой секции в г. Тюмени, ул. Домостроителей" (дело N А-70-8780/25-2006); N 2412/14-з от 21.10.2005 "О предварительном согласовании места размещение многоэтажных жилых домов с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Восстания - Интернациональная - Новоселов"; N 3041/14-з от 23.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Маршала Захарова"; N 3166/14-з от 29.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов в г. Тюмени, ул. Шишкова-Менжинского-Мамина-Сибиряка"; N 2437/14-з от 25.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Мельничная - Фабричная"; N 13/14-з от 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения общественно - жилого комплекса со спортивно - оздоровительным центром и отдельно стоящим спортивно оздоровительным центром в г. Тюмени, ул. Щербакова" от 29.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, п. Тарманы, ул. Академика Сахарова-Газопромысловая"; N 3081/14-з от 27.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г. Тюмени, п. Тарманы, ул. Блюхера"; от 20.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилой секции с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Малиновского"; N 185/14-з от 21.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г. Тюмени, ул. Транспортная - пер. 2-й Степной - 9 Января - Пархоменко"; N 174/14-з от 13.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Гагарина, 4"; N 2409/14-з от 21.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с комплексом бытовых услуг в г. Тюмени, ул. Мельникайте, 63"; N 797/14-з от 21.06.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Орловская - Курганская -Крупской"; N 531/14-з от 04.05.2006 "О предварительном согласовании места размещения индивидуальной жилой застройки в п. Большой Тараскуль г. Тюмени".

Отказал в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области N 1723/14-з от 20.09.2006 "Об отмене распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области" в части отмены распоряжений: N 3050/14-з от 26.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в г. Тюмени, 3-й Заречный микрорайон"; N 120/14-з от 08.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с объектами соцкультбыта по ул. Бабарынка в г. Тюмени"; N 2761/14-з от 05.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Малиновского"; N 38/14-з 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с торгово-офисными помещениями в нижних этажах в г. Тюмени, ул. Тимуровцев"; N 2950/14-з от 19.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Федюнинского"; N 2833/14-з от 09.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения двух секций жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Московский тракт"; N 2583/14-з от 16.11.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г. Тюмени, ул. Мельникайте, 129". В части остальных требований производство по делу прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.05.2007 решение по делу отменено в части отказа в признании недействительными распоряжений департамента имущественных отношений Тюменской области N 1723/14-з от 20.09.2006 "Об отмене распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области" в части отмены распоряжений:

N 3050/14-з от 26.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в г. Тюмени, 3-й Заречный микрорайон;

N 20/14-з от 08.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с объектами соцкультбыта по ул. Бабарынка в г. Тюмени";

N 2761/14-з от 05.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Маршала Захарова";

от N 38/14-з 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с торгово-офисными помещениями в нижних этажах в г. Тюмени, ул.Тимуровцев";

N 3050/14-з от 26.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в г. Тюмени, 3-й Заречный микрорайон";

N 2833/14-з от 09.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения двух секций жилого дома с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Московский тракт";

В части остальных требований решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней общество с ограниченной ответственностью "Солитон-Офис" просит отменить решение и постановление по делу в части отказа в удовлетворении исковых требований ООО "Солитон-Офис" о признании недействительным Распоряжения N 1723/14-з от 20.09.2006 об отмене распоряжения N 2583/14-з от 16.11.2005 и принять новое решение в этой части по делу о признании недействительным Распоряжения N 1723/14-з от 20.09.2006 об отмене распоряжения N 2583/14-з от 16.11.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г. Тюмени, ул. Мельникайте, 129.

По мнению подателя жалобы, судебными инстанциями не учтено то обстоятельство, что в силу пункта 15 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Считает, что 29.09.2005 совместной комиссией по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам на основании заявления ООО "Солитон-Офис" от 27.09.2005 года было принято решение о предварительном согласовании размещения жилого дома.

Отзывов на кассационную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали, соответственно, доводы кассационной жалобы и отзыва на заявление по делу.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права и процессуального права, считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.09.2006 Департаментом вынесено оспариваемое распоряжение N 1723/14-з, согласно которому отменены ранее принятые распоряжения о согласовании заявителям мест размещения объектов строительства в г. Тюмени.

Заявитель считает оспариваемое распоряжение незаконным по следующим основаниям: заявление о предоставлении земельных участков под строительство (в том числе заявителем), были поданы до введения в действие ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому эта норма не подлежит применению к правоотношениям, возникшим до 01.10.2005; отмененные оспариваемым распоряжением акты о согласовании строительства соответствуют действующему законодательству; органами государственной власти Тюменской области и местного самоуправления г. Тюмени нарушены установленные сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для строительства, подготовки документов и решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, что привело к изданию распоряжений Департаментом области позднее 01.10.2005; всеми заявителями выполнялись требования распоряжений о предварительном согласовании мест размещения объектов строительства, ими понесены существенные затраты; с момента принятия Департаментом решения о предварительном согласовании места размещения объектов строительства у заявителей есть право на предоставление выбранного земельного участка в исключительном порядке; действующее законодательство не устанавливает односторонней отмены ответчиком решения о предварительном согласовании места размещения объекта без решения Совместной комиссии, на основании решений которой выносились решения о предварительном согласовании.

Материалами дела подтверждается, что принимая оспариваемое распоряжение, Департамент исходил из того, что указанные в нем распоряжения были ранее вынесены в нарушение ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку после наступления 01.10.2005 продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства должны осуществляться на аукционах, то есть издал свой акт по формальным основаниям, изложенным в законе, без учета фактических обстоятельств.

В решении от 31.01.2007 суд пришел к выводу, что совместная комиссия по выработке решения о предоставлении и передаче земельного участка ООО "Солитон-Офис" "... принимала решение о предварительном согласование места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка в отсутствии самого акта выбора".

Однако в протоколе N 36/Р заседания совместной комиссии по выработке решений о предоставление и передаче земельного участка от 29.09.2005 года указанно, что решение о предварительном согласовании ООО "Солитон-Офис" места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами по Мельникайте 129, принято в соответствии с актом выбора земельного участка (выписка из протокола N 36/Р от 29.09.2005 года).

Кроме того, в самом акте N 371 выбора земельного участка 11.11.2005 имеются подписи членов совместной комиссии, датированные днем заседания совместной комиссии - 29 сентября 2005 года.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, об отсутствии у ООО "Солитон-Офис" на момент принятия решения совместной комиссии, акта выбора земельного участка по размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами по Мельникайте 129.

Отказывая ООО "Солитон-Офис" в удовлетворении его требований о признании распоряжения N 1723/14-з Департамента имущественных отношений администрации Тюменской области от 20 сентября 2006 года в части отмены распоряжения N 2583/14-з Департамента имущественных отношений администрации Тюменской области от 16.11.2005 недействительным, арбитражный суд не принял во внимание следующие обстоятельство:

Отменяя собственное распоряжения N 2583/14-з, Департамент необоснованно полагал, что земельные участки были предоставлены заявителю без проведения торгов (аукциона) и ссылался на применение только норм права, содержащихся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".

Другие требования о незаконности предоставления земельного участка ООО "Солитон-Офис" Департаментом не предъявлялись, законность принятия решения совместной комиссии по предварительному согласованию ООО "Солитон-Офис" земельного участка не оспаривалась.

Данные обстоятельства установлены судом первой инстанции, подтверждены материалами дела и выводами суда апелляционной инстанции, но в отношении заявителя в апелляционной инстанции не рассмотрены и не получили правовой оценки применительно заявителя - ООО "Солитон-Офис", в нарушение части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в постановлении суда апелляционной инстанции от 14.05.2007 не содержится выводов в отношении нарушения прав ООО "Солитон-Офис", а в решении суда в части, оставленной в силе, судом апелляционной инстанции была дана оценка в отношении всех заявителей без исключения.

По изложенным мотивам кассационная жалоба подлежит удовлетворению, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены в полном объеме, но выводы суда по ним в отношении заявителя не сделаны, доказательства являются достаточными, суд кассационной инстанции считает, что по делу в этой части может быть принято новое решение, а постановление от 14.05.2007 по делу подлежит отмене в обжалуемой части.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 31.01.2007 Арбитражного суда Тюменской области и постановление суда апелляционной инстанции от 14.05.2007 по делу N А70-8780/25-2006 об отказе в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью ООО "Солитон-Офис" о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области N 1723/14 от 20.09.2006 в части отмены распоряжения N 2583/14-з от 16.11.2005, отменить.

Принять по делу в этой части новое решение. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью ООО "Солитон-Офис" требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области N 1723/14-з от 20.09.2006 в части отмены распоряжения N 2583/14-з от 16.11.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г. Тюмени, ул. Мельникайте, 129".

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "Солитон-Офис" допущенные нарушения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.