Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 ноября 2007 г. N Ф04-7893/2007(40087-А46-37) Суд признал недействительными распоряжения ответчика об отмене ненормативных актов органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, поскольку общество не представило надлежащих доказательств своего права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, из площади которого сформированы спорные земельные участки, предоставленные заявителю под строительство (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 ноября 2007 г. N Ф04-7893/2007(40087-А46-37)
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Красота игры" (далее - ЗАО "Красота игры", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Департаменту недвижимости администрации г. Омска (далее - Департамент), Администрации города Омска (далее - Администрация) при участии третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее - Департамент архитектуры и градостроительства), Главного Управления по земельным ресурсам Омской области (далее - Управление по земельным ресурсам), открытого акционерного общества "Омскавиапроект" (далее - ОАО "Омскавиапроект") о признании недействительными распоряжений департамента недвижимости от 14.07.2005 N 1411 и мэра г. Омска от 06.03.2006 N 75-р.

Решением от 06.03.2007 Арбитражного суда Омской области заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением от 01.10.2007 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено. По делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе закрытое акционерное общество "Красота игры", ссылаясь на нарушения со стороны суда апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит принятое по делу постановление отменить полностью и оставить в силе решение суда первой инстанции. В судебном заседании представитель заявил ходатайство о взыскании расходов представителя в сумме 205000 руб.

В отзывах на кассационную жалобу ОАО "Омскавиапроект" и Администрация г. Омска указывают, что постановление апелляционной инстанции является законным и обоснованным, и основания для его отмены отсутствуют.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом кассационной инстанции объявлялся перерыв до 19.11.2007 до 9 час. 30 мин.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Распоряжением директора департамента недвижимости администрации города Омска от 03.03.2005 N 379 был утвержден акт выбора земельного участка от 12.05.2004 N 11226 и проект границ земельного участка под строительство административного здания по ул. Маяковского в Октябрьском административном округе, и ЗАО "Красота игры" было предписано разработать проектную документацию и получить разрешение на строительство (л.д. 27 т. 1).

На земельные участки изготовлены кадастровые планы 15.04.2005 N 55:36:09 02 04:2001 площадью 954 кв.м. для общественно-деловых целей и N 55:36:09 02 04:2002 площадью 281 кв.м. земельный участок общего пользования для организации строительной площадки. Главным управлением архитектуры и градостроительства 17.05.2005 утверждено архитектурно-планировочное задание N 11818.

Распоряжением мэра г. Омска от 07.06.2005 N 862-р "О предоставлении ЗАО "Красота игры" земельных участков по ул. Маяковского в Октябрьском административном округе" заявителю были предоставлены в аренду сроком на 2 года земельные участки, относящиеся к категории земель поселений (л.д. 28 т. 1):

1) земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2001 площадью 954 кв.м. для общественно-деловых целей; местоположение установлено в 61 метре юго-восточнее относительно ориентира - пятиэтажного здания, имеющего почтовый адрес ул. Маяковского, д. 81;

2) земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2002 площадью 281 кв.м. для общего пользования для организации строительной площадки; местоположение установлено в 54,5 метре юго-восточнее относительно ориентира - пятиэтажного здания, имеющего почтовый адрес ул. Маяковского, д. 81.

Распоряжением директора департамента недвижимости администрации г. Омска от 14.07.2005 N 1411 в связи с истечением срока действия акта о выборе земельного участка для строительства объекта признано утратившим силу распоряжение департамента недвижимости администрации г. Омска от 03.03.2005 N 379 "О предварительном согласовании места размещения административного здания по ул. Маяковского в Октябрьском административном округе".

По данному факту прокуратурой г. Омска на основании обращения ЗАО "Красота игры" была проведена проверка и направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Распоряжением от 17.11.2005 N 2327/1-р в распоряжение от 14.07.2005 N 1411 внесены изменения, из преамбулы исключены слова "в связи с истечением срока действия акта о выборе земельного участка для строительства объекта".

Распоряжением мэра г. Омска от 06.03.2006 N 75-р признано утратившим силу распоряжение мэра г. Омска от 07.06.2005 N 862-р о предоставлении ЗАО "Красота игры" земельных участков по ул. Маяковского в Октябрьском административном округе г. Омска. Распоряжениями N 1411 и N 75-р признано утратившим силу распоряжение директора департамента недвижимости администрации г. Омска от 03.03.2005 N 379-р о предварительном согласовании места размещения административного здания по ул. Маяковского в Октябрьском административном округе. Полагая, что поименованные выше распоряжения являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, ЗАО "Красота игры" обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходя из требований статей 18, 31, 37 Земельного кодекса (далее - ЗК) РСФСР в редакции, утвержденной Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103/1-1, постановлениями Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", а также части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о том, что ОАО "Омскавиапроект" не представил надлежащих доказательств своего права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком 0,94 га, из площади которого сформированы спорные земельные участки.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что при проведении государственного кадастрового учета земельного участка при разграничении государственной собственности на землю по кадастровому номеру квартала 55:36:09 02 04, ОАО "Омскавиапроект" акт от 21-28 марта 2003 по согласованию границ подписал без разногласий и оплачивал земельный налог с площади земельного участка не 0.94 га, а 1 730 кв.м. (с площади земельного участка под зданием).

Таким образом, на основании статей 29, 31, 32 ЗК РФ (действовавших в спорный период), арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону и являются недействительными.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, выводы которого не соответствуют представленным в дело доказательствам.

Акт от 11.04.1975 года (л.д. 80 т. 1), план приватизации (л.д. 55-66), решение от 02.04.1975 года (л.д. 105-107 т. 1), по мнению апелляционной инстанции подтверждающие право ОАО "Омскавиапроект" на спорный земельный участок и право бессрочного пользования, не содержат такой информации и опровергаются материалами дела. Решением от 02.04.1975 года земельный участок выделялся под строительство проектно-конструкторского корпуса по ул. Маяковского, с возложением обязанности по отводу земельного участка на отдел по делам строительства и архитектуры (пункте 5). Актом от 11.04.1975 года земельный участок также передавался под строительство.

В соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Статья 48 данного закона предусматривает составление документов на право пользование землей, предусмотренное статьей 10 настоящих Основ.

В силу статьи 18 Законом РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении земельного кодекса РСФСР" документом, удостоверяющим право землепользования, является государственный акт на право пользования землей, который выдается исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов, по форме, установленной Советом Министров СССР.

Поскольку такие доказательства в материалах дела отсутствуют, суд апелляционной инстанции неправомерно признал за ОАО "Омскавиапроект" право бессрочного пользования на земельный участок площадью 0,94 га.

В порядке статей 101, 106, 110 АПК РФ в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы с учетом сложности дела, принципа разумности в сумме 50000 руб. солидарно с администрации г. Омска и департамента недвижимости администрации г. Омска, в том числе за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 01.10.2007 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8431/2006 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Омской области от 06.03.2007 по делу N А46-8431/2006.

Взыскать с Администрации г. Омска и Департамента недвижимости администрации г. Омск в пользу ЗАО "Красота игры" расходы услуг представителя в сумме 50000 руб. солидарно.