Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2007 г. N Ф04-8290/2007(40622-А27-7) Суд признал незаконным постановление административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, выразившегося в пользовании земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 декабря 2007 г. N Ф04-8290/2007(40622-А27-7)
(извлечение)

Прокурор города Киселевска обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - управление кадастра) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.06.2007.

Решением от 30.07.2007 (судья Т.) Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении требования отказано.

Постановлением от 20.09.2007 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области решение суда первой инстанции отменено, заявление прокурора г. Киселевска удовлетворено: признано незаконным и отменено постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Территориального отдела N 14 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 29.06.2007.

В кассационной жалобе управление кадастра просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ОАО "Разрез "Октябринский" осуществлял свою деятельность на земельном участке в соответствии с договором аренды земельного участка от 28.06.2001 N 2688, являющимся правоудостоверяющим документом, который в свою очередь составлен на основании распоряжения администрации г. Киселевска "О предоставлении земель в аренду", являющимся правоустанавливающим документом. Таким образом, в действиях ОАО "Разрез "Октябринский" отсутствует состав правонарушения указанный в статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, по мнению управления кадастра, тот факт, что договор аренды земельного участка от 28.06.2001 N 2688 составлен сроком на 25 лет и не прошел государственную регистрацию, как того требует законодательство Российской Федерации, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы управления кадастра и не находит оснований для отмены постановления апелляционной инстанции арбитражного суда.

Как видно из материалов дела, в результате проведенной проверки прокуратурой г. Киселевска установлен факт административного правонарушения, выразившегося в использовании ОАО "Разрез "Октябринский" земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.

Прокуратурой установлено, что распоряжением администрации г. Киселевска от 07.06.2001 N 467-р ОАО "Разрез "Октябринский" предоставлен в аренду земельный участок площадью 68,01 га сроком на 25 лет. На основании данного распоряжения между администрацией г. Киселевска и ОАО "Разрез "Октябринский" заключен договор аренды от 28.06.2001 N 2688, который не зарегистрирован в нарушение положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Прокуратурой города Киселевска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены на рассмотрение заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель территориального отдела N 14 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области К.

Управление кадастра по результатам рассмотрения представленных на рассмотрение материалов административного дела вынесло постановление от 29.06.2007 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением прокурор г. Киселевска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на правомерность прекращения административным органом производства по делу об административном правонарушении. При этом сделал вывод о том, что ОАО "Разрез "Октябринский" осуществляет пользование земельным участком при наличии правоустанавливающего документа, которым является распоряжение администрации г. Киселевска от 07.06.2001 N 467-р "О предоставлении земель в аренду", в связи с чем отсутствие государственной регистрации договора аренды, являющегося не правоустанавливающим, а правоудостоверяющим документом, не является основанием для привлечения к ответственности в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя решение, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что пользование земельным участком осуществлялось обществом в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что является объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда апелляционной инстанции.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении пользования земельным участком без документального оформления в установленном законодательством порядке прав на используемый земельный участок.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

Как установлено судом, Распоряжением администрации г. Киселевска от 07.06.2001 N 467-р ООО "Разрез "Октябринский" предоставлен земельный участок площадью 68,01 га на правах аренды сроком на 25 лет. Договор аренды на землю между администрацией г. Киселевска и ОАО "Разрез "Октябринский" заключен 28.06.2001.

Следовательно, в данном случае правоустанавливающими документами являются распоряжение администрации о выделении земельного участка и договор аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 131, пунктом 3 статьи 433, статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды подлежит государственной регистрации.

В материалах дела отсутствуют доказательства регистрации договора аренды.

При таких обстоятельствах вывод апелляционной инстанции о наличии в действиях общества административного правонарушения, выразившегося в пользовании земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является правильным.

Постановление управления кадастра о прекращении производства по административному делу обоснованно признано судом апелляционной инстанции незаконным и отменено.

Доводы кассационной жалобы судом кассационной инстанции не могут быть приняты во внимание, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 20.09.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6464/2007-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.