Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 декабря 2007 г. N Ф04-150/2007(171-А81-43) Постановление о привлечении к ответственности признано незаконным и отменено, поскольку отсутствуют доказательства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 декабря 2007 г. N Ф04-150/2007(171-А81-43)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росприроднадзора по ЯНАО) от 27.06.2007 N 95 о привлечении к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель жалобы указывает, что при производстве но административному делу допущены нарушения процессуальных требований, установленных нормами КоАП РФ, поскольку в принятом по административному делу постановлении отсутствует время совершения Обществом административного правонарушения.

Решением от 25.07.2007 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2007 (судьи С., Ш., Р.), заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Принимая решение, суды исходили из того, что административным органом неверно дана квалификация вменяемого Обществу административного правонарушения.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе производства по административному делу Управлением Роспироднадзора по ЯНАО допущены нарушения процессуальных требований, повлекшие отмену принятого по делу постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора по ЯНАО просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для се удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 26.06.2007 Управлением Росприроднадзора по ЯПАО в отношении Общества в присутствии законного представителя данного юридического лица составлен протокол N 61 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Из вышеуказанного протокола следует, что в ходе проведения комплексной плановой проверки на основании распоряжения от 31.05.2007 N 49, при осмотре объектов Западно-Ноябрьского, Карамовского месторождений, 25.06.2007 в 11 часов 00 минут, зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении Обществом экологических требований при эксплуатации сооружений и объектов, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно, зафиксированы разливы нефтина на местности:

- на рельефе местности вдоль подъездной дороги в районе кустовых площадок N 45 и N 46, а также в 100 метрах от поворота на кустовую площадку N 37 Западно-Ноябрьского месторождения на площади около 1га;

- на земельном участке в понижении рельефа возле точки врезки в нефтенапорный коллектор нефтесборных сетей от кустовых площадок N 8 и N 11 Карамовского месторождения на площади около 8 га.

На основании составленного в отношении Общества протокола об административном правонарушении, старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по ЯНЛО 27.06.2007 вынесено постановление N 95 о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятое по делу решение суда первой инстанции, которое обжалуется заявителем, исходит из установленных судом обстоятельств и следующих норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами но делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган или должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что акты осмотра территории Западно-Ноябрьского и Карамского месторождений (л.д. 98-99) составлены с нарушением требований, предъявляемых к документам, поскольку отсутствуют полные сведения о должностных лицах, участвующих при составлении данных процессуальных документов.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что данные акты не являются допустимыми доказательствами по делу.

В силу пункта 2 статьи 26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе и протоколом об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе время, место и событие административного правонарушения. Кроме того, участникам производства по административному делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (пункт 3 статьи 28.2 КоАП РФ). Физические лица и законные представители юридических лиц вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (пункт 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении от 27.06.2007 N 95 следует, что в данном процессуальном документе отсутствует запись о том, что законный представитель отказался давать объяснения по обстоятельствам вменяемого Обществу административного правонарушения.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ (пункт 19).

Судом установлено, что в постановлении о назначении административною наказания от 27.06.2007 N 95 отсутствуют обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности административного правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность Общества.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что принятое административным органом постановление о назначении наказания Обществу от 27.06.2007 N 95 является незаконным и подлежащим отмене, поскольку отсутствуют доказательства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Кроме того, в ходе производства по данному административному делу Управлением Росприроднадзора по ЯНАО допущены нарушения норм материального и процессуального права, что является безусловным основанием для отмены принятого в отношении Общества постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая обстоятельства дела, суд кассационной инстанции вместе с тем считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о переквалификации действий Общества со статьи 8.1 КоАП РФ на часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ, поскольку доказательств совершения Обществом административного правонарушения административным органом не представлено, виновность юридического лица в совершении какого либо правонарушения не установлена.

Суд кассационной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства.

Оснований для отмены принятого по делу судебного акта в соответствии с требованиями статьи 288 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, были предметом судебного исследования и разбирательства в суде первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств дела, и у суда кассационной инстанции не имеется оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 25.07.2007 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-2908/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.