Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 декабря 2007 г. N Ф04-8195/2007(40502-А03-15) Решение налогового органа в части доначисления земельного налога признано недействительным, поскольку земельные участки, ограниченные в обороте и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не подлежат налогообложению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 декабря 2007 г. N Ф04-8195/2007(40502-А03-15)
(извлечение)

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Барнаульский юридический институт МВД РФ" (далее ГОУ ВПО "Барнаульский юридический институт МВД РФ", институт) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Барнаула (далее инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 17.05.2007 N 171.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России).

Налоговым органом заявлено встречное требование о взыскании с института недоимки по земельному налогу за 1 квартал 2006 года в сумме 753 810 руб. и соответствующей суммы пени.

Решением от 14.09.2007 Арбитражного суда Алтайского края требование заявителя удовлетворено со ссылкой на его правомерность, в удовлетворении встречного требования налогового органа отказано.

Законность и обоснованность судебного акта в апелляционном порядке не проверялись.

В кассационной жалобе инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Барнаула и её представитель в судебном заседании просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, а именно: статей 2, 21 Закона Российской Федерации "О милиции", статьи 7 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", подпункта 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд допустил нарушение норм процессуального права, не дав оценки доводам налогового органа, в частности, о том, что институт не вправе осуществлять деятельность по обеспечению безопасности, его основной задачей является обучение, а не обеспечение безопасности; земельный участок не относится к категории земель обороны и безопасности.

По мнению налогового органа, суд неправомерно приобщил к материалам дела отзыв Министерства внутренних дел Российской Федерации, направленный в адрес суда по делу N А03-6649/07-21.

ГОУ ВПО "Барнаульский юридический институт МВД РФ" представлен отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель института отклонил доводы жалобы по изложенным в отзыве мотивам.

Проверив материалы дела в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что инспекцией проведена камеральная налоговая проверка расчета по авансовым платежам по земельному налогу 1 квартал 2006 года, по результатам которой принято решение от 17.05.2007 N 171 о доначислении земельного налога в сумме 753 810 руб. по земельному участку, расположенному по ул. Чкалова, 49 города Барнаула.

По мнению налогового органа, ГОУ ВПО "Барнаульский юридический институт МВД РФ" обязан уплачивать земельный налог за данный земельный участок, поскольку участок выделен заявителю для использования в образовательных целях, а не для обеспечения безопасности.

Не соглашаясь с указанным решением, институт оспорил его в судебном порядке.

Налоговым органом заявлено встречное требование о взыскании доначисленной суммы земельного налога и соответствующей суммы пени.

Удовлетворяя требование ГОУ ВПО "Барнаульский юридический институт МВД РФ" о признании оспариваемого решения налогового органа недействительным, суд, ссылаясь на подпункт 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации и пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что земельный участок, расположенный по ул.Чкалова, 49 города Барнаула, не является объектом налогообложения по земельному налогу, поскольку предоставлен институту для обеспечения обороны и безопасности.

Данный вывод суда основан на том, что ГОУ ВПО "Барнаульский юридический институт МВД РФ" согласно приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.02.2006 N 113 входит в систему учреждений МВД России, данное министерство является учредителем института; руководящий состав института, его профессорско-преподавательский состав, курсанты, слушатели являются сотрудниками внутренних дел в силу статьи 1 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1.

В силу статьи 21 Закона Российской Федерации "О милиции" слушатели и курсанты образовательных учреждений профессионального образования (средних специальных и высших учебных заведений) системы МВД России, осуществляющих подготовку сотрудников милиции, а также руководящий и профессорско-преподавательский состав этих учебных заведений считаются находящимися на службе в милиции; задачи которой определены в статье 2 данного Закона, в частности, это обеспечение безопасности личности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности и т.д.

Поддерживая данный вывод суда, кассационная инстанция исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации "О безопасности" от 05.03.1992 N 2446-1 силы и средства обеспечения безопасности включают в себя, в частности, Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 N 17-П служба в органах внутренних дел Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанный с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 и пунктом 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 927, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, к числу которых отнесено Министерство внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В подпункте 5 пункта 8 Положения о МВД России, устанавливающем полномочия МВД России, предусмотрено, что МВД России организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров.

Как установлено судом, ГОУ ВПО "Барнаульский юридический институт МВД РФ" включен в перечень федеральных образовательных учреждений Министерства внутренних дел России, осуществляющим подготовку специалистов для органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что учреждение входит в систему органов, организаций и подразделений МВД России, через которую Министерство внутренних дел осуществляет свою деятельность по реализации задач, возложенных на органы внутренних дел.

Так, из материалов дела (л.д. 11-16 т. 1) следует, что личный состав института систематически направляется для обеспечения охраны и общественного порядка в городе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с вышеуказанными нормами права, суд пришел к правильному выводу, что земельный участок, предоставленный институту, используется для нужд безопасности, охраны правопорядка в соответствии с выполнением уставных задач, требований закона Российской Федерации "О милиции". На данном участке расположены здания, используемые для обучения курсантов и слушателей, для их проживания на казарменном положении, для размещения дежурной части, складов вещевого имущества, вооружения, специальных средств.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает правомерным вывод суда о том, что вышеуказанный земельный участок относится к землям обеспечения безопасности, ограничен в обороте и не является объектом налогообложения по земельному налогу, в связи с чем отклоняет доводы налогового органа о неправильном применении судом норм материального права.

Как следует из текста решения суда, приобщенный к материалам дела отзыв МВД России по делу N А03-6649/07-21, не учитывался судом при вынесении решения, поэтому довод налогового органа о нарушении судом норм процессуального права, кассационной инстанцией отклоняется.

Более того, в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение норм процессуального права является основанием к отмене судебного акты только в том случае, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения. В данном случае суд принял законное и обоснованное решение, поэтому оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 14.09.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6651/2007-14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.