Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 января 2008 г. N Ф04-187/2007(1297-А27-42) Отказывая во взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в территориальном органе ПФР, суд указал на истечение установленного налоговым законодательством срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 января 2008 г. N Ф04-187/2007(1297-А27-42)
(извлечение)

Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новокузнецка" (далее - ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Новокузнецка, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Г. (далее - предприниматель Г.) штрафа в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 05.09.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.10.2007, в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано в связи с истечением установленного статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения.

В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Новокузнецка, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Новокузнецка считает, что срок давности привлечения к ответственности предпринимателя не пропущен, так как учреждение обратилось в суд с иском о взыскании штрафа в пределах срока, установленного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предпринимателем отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов арбитражного суда, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением начальника ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Новокузнецка N 25 от 09.04.2007 предприниматель Г. привлечен к ответственности по пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей. Основанием привлечения предпринимателя к ответственности явилось нарушение им срока регистрации в территориальной органе Пенсионного фонда Российской Федерации, установленного статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" на срок более 90 дней.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в указанной редакции закона), регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

Арбитражным судом установлено, что предприниматель Г. зарегистрирован в качестве предпринимателя 21.01.2002, следовательно, возложенная на него обязанность зарегистрироваться в органе Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", должна быть им исполнена в срок до 21.02.2002. ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Новокузнецка 09.04.2007 вынесено решение N 25 о привлечении предпринимателя к ответственности по пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ за нарушение им срока регистрации в территориальной органе Пенсионного фонда Российской Федерации, установленного статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

На основании вышеуказанных обстоятельств дела арбитражный суд сделал правильный вывод об истечении трехлетнего срока со дня совершения предпринимателем правонарушения и на основании статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении требований о взыскании с предпринимателя штрафа за нарушение срока регистрации в территориальном органе страхователя.

Поскольку нормами пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ установлена ответственность за невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, срок давности привлечения к ответственности исчисляется с даты совершения неправомерного деяния, т.е. нарушения срока регистрации в территориальном органе страхователя.

Довод налогового органа о соблюдении срока давности взыскания налоговых санкций, установленного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, правомерно отклонен судом, поскольку по данному делу судом отказано в удовлетворении требований о взыскании штрафа в связи с пропуском срока давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, установленного статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы учреждения об исчислении трехлетнего срока для привлечения к ответственности с момента обнаружения правонарушения не основаны на нормах налогового законодательства, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебных актов.

Арбитражным судом исследованы материалы дела в полном объеме, правильно применены нормы действующего законодательства. Оснований для отмены судебных актов не имеется. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05.09.2007 и постановление апелляционной инстанции от 19.10.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5921/2007-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Согласно п.1 ст.113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

По мнению ПФ РФ, предприниматель правомерно привлечен к ответственности, т.к. он зарегистрировался в территориальных органах ПФ РФ по истечении 90 дней со дня окончания установленного законом срока для регистрации.

Суд пришел к выводу, что вследствие пропуска срока давности привлечения к ответственности предприниматель не может быть привлечен к ответственности.

Согласно абз.3 ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет ПФ РФ (предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации по месту жительства этих физических лиц.

Предприниматель должен был зарегистрироваться в органах ПФ РФ до 21.02.2002 г., однако данную обязанность в установленный срок не исполнил.

Поскольку п.1 ст.27 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ установлена ответственность за невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности зарегистрироваться к установленному в нем сроку, срок давности привлечения к ответственности исчисляется с даты совершения неправомерного деяния, т.е. нарушения срока регистрации в территориальном органе ПФ РФ.

Решение же о привлечении предпринимателя к ответственности принято органами ПФ РФ 09.04.2007 г., т.е. по истечении трех лет с момента совершения правонарушения.