Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 февраля 2008 г. N Ф04-1243/2008(1195-А70-31) Таможенный орган обоснованно привлек унитарное предприятие к административной ответственности, поскольку работниками предприятия установленные таможенным законодательством обязанности не исполнены, так как выдача международного почтового отправления была осуществлена без разрешения таможенного органа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 21 февраля 2008 г. N Ф04-1243/2008(1195-А70-31)
(извлечение)

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Тюменской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Тюменской таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - Тюменская таможня) по делу об административном правонарушении от 24.07.2007 N 10503000-216/2007.

Решением арбитражного суда от 21.09.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 11.12.2007 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России", полагая, что при вынесении судебных актов неправильно применены нормы материального права, просит отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления об административном правонарушении от 24.07.2007 N 10503000-216/2007.

По мнению заявителя жалобы, в действиях ФГУП "Почта России" отсутствовала вина, так как должностным лицом таможенного поста Международного почтамта при оформлении посылки были допущены нарушения Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров (на накладной на посылку не проставлен штамп "груз таможенный", отсутствует письменная отметка "с уведомлением"); административное правонарушение, вменяемое ФГУП "Почта России", является малозначительным, и судами неправомерно не применена статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "Почта России" Тюменская таможня, опровергая доводы кассационной жалобы, просит оставить решение суда и постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в адрес гражданки П. поступило международное почтовое отправление из Китая - посылка с 90 наборами SIM-карт, электронных плат, CD-дисков. Должностным лицом таможенного поста "Международный почтамт" 18.04.2007 составлено уведомление N 573 о необходимости проведения таможенного оформления товара, поступившего в международном почтовом отправлении (МПО) и выдачи его с разрешения должностного лица Тобольского таможенного поста. Международное почтовое отправление с указанным выше уведомлением направлено в Тобольский почтамт.

Е., являющейся оператором Тобольского почтамта Управления федеральной почтовой связи Тюменской области, указанная выше посылка 05.05.2007 была выдана гражданке П. по предъявлению почтового извещения и паспорта. При этом разрешение таможенного органа на выдачу товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, отсутствовало.

По данному факту 22.06.2007 должностным лицом Тобольского таможенного поста Тюменской таможни составлен протокол об административном правонарушении N 10503000-216/2007, в соответствии с которым установлено, что указанное действие ФГУП "Почта России" нарушает требования части 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Тюменской таможни было вынесено постановление от 24.07.2007 N 10503000-216/2007, в соответствии с которым ФГУП "Почта России" было привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Тюменской таможни об административном правонарушении, ФГУП "Почта России" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вины, поскольку у последнего имелась возможность для соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктами 56-60 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381 (далее - Правила), при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи. Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату согласно пунктам 56-57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суды сделали обоснованный вывод о том, что поскольку работниками предприятия установленные таможенным законодательством обязанности не исполнены, выдача МПО из Китая N СР115938750 CN в адрес получателя П. в нарушение части 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществлена без разрешения таможенного органа, то ФГУП "Почта России" законно и обоснованно привлечено Тюменской таможней к ответственности на основании части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом кассационной инстанции не принимается довод заявителя жалобы о том, что должностным лицом таможенного поста Международного почтамта при оформлении посылки были допущены нарушения Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров (на накладной на посылку не проставлен штамп "груз таможенный", отсутствует письменная отметка "с уведомлением"), так как материалами дела подтверждается и судами установлено, что вместе с товаром, поступившим в посылке, имелось уведомление, указывающее на необходимость выдачи товаров с разрешения таможенного органа. Следовательно, у ФГУП "Почта России" имелась возможность для выполнения требований части 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка в жалобе на то, что административное правонарушение, вменяемое ФГУП "Почта России", является малозначительным, и судами неправомерно не применена статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельной, так как была предметом исследования судебных инстанций, и ей дана надлежащая правовая оценка.

При этом суды обоснованно признали, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФГУП "Почта России" к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а неопытность оператора связи не исключает того, что заявитель имел возможность для соблюдения требований законодательства и принятия мер, исключающих возможность совершения правонарушения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, кассационная инстанция находит необоснованными, ранее они были проверены и оценены судами первой и апелляционной инстанций, сводятся к переоценке выводов судов.

Таким образом, суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.09.2007 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 11.12.2007 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-5085/15-2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.