Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2008 г. N Ф04-1117/2008(952-А27-26) Суд признал недействительным решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, поскольку пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для истребования у общества дополнительных документов, подтверждающих наличие оснований для заключения договора аренды без проведения торгов, и решения о предоставлении данного земельного участка на период строительства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 февраля 2008 г. N Ф04-1117/2008(952-А27-26)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Доминго" (далее - ООО "Доминго", общество), город Кемерово, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (далее - регистрационная служба), город Кемерово, при участии третьего лица - закрытого акционерного общества "Система Чибис" (далее - ЗАО "Система Чибис", общество), город Кемерово, о признании недействительным решения регистрационной службы N 01/090/2006-127 от 19.07.2006 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005, подписанного ООО "Доминго" с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в отношении земельного участка площадью 19718 кв.м., расположенного по адресу: город Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 100, кадастровый номер 42:24:0201003:0076 и обязании ответчика зарегистрировать указанный договор.

Заявленные требования мотивированы тем, что регистрационная служба не правомерно отказала в государственной регистрации договора аренды, так как ООО "Доминго" была соблюдена процедура, предусмотренная в статьях 30, 30.1, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в статье 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Считает, что договор аренды является действующим, а правоустанавливающим документом на спорный земельный участок является распоряжение администрации города Кемерово N 2468 от 10.06.2005, согласно которому утвержден проект границ и участок, предоставленный в аренду. Отмечает, что уведомление о приостановлении государственной регистрации ООО "Доминго" не получало.

Решением от 21.09.2007 Арбитражного суда Кемеровской области были частично удовлетворены заявленные требования. Суд отказал ООО "Доминго" в удовлетворении требования о признании недействительным решения регистрационной службы N 01/090/2006-127 от 19.07.2006 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005. Суд обязал регистрационную службу осуществить государственную регистрацию договора аренды N 05-0646 от 24.10.2006 земельного участка, с кадастровым номером 42:24:0201003:0076, площадью 19718 кв.м., находящегося по адресу: город Кемерово, улица Тухачевского, 100.

Суд первой инстанции мотивировал данный вывод тем, что в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регистрационная служба правомерно требовала предоставить для государственной регистрации решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на период строительства, то есть правоустанавливающий документ, который является основанием для государственной регистрации договора при передаче земельного участка в аренду.

Поскольку заявителем в материалы дела представлено решение N 2468 от 10.06.2005 "Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка ООО "Доминго" по улице Тухачевского, 100", и сторонами не представлено доказательств недействительности данного распоряжения, суд пришел к выводу о наличии оснований для государственной регистрации договора при передаче земельного участка в аренду.

Ссылку ООО "Доминго" на неполучение уведомления о приостановлении государственной регистрации от 19.06.2006 суд признал не состоятельной, так как она документально не была подтверждена.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения N 01/090/2006-127 от 19.07.2006 регистрационной службы об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.11.2007 Арбитражного суда Кемеровской области решение суда первой инстанции от 21.09.2007 было отменено в части отказа ООО "Доминго" признать недействительным решение регистрационной службы N 01/090/2006-127 от 19.07.2006 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005.

В отмененной части принят новый судебный акт. Суд признал недействительным решение регистрационной службы N 01/090/2006-127 от 19.07.2006 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005.

В остальной части решение суда было оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции мотивировал данный вывод тем, что у регистрационной службы отсутствовали предусмотренные законом основания для истребования у ООО "Доминго" дополнительных документов, подтверждающих наличие оснований для заключения договора аренды без проведения торгов, и решения о предоставлении данного земельного участка на период строительства.

Кроме того, исследовав доказательства, представленные сторонами по делу в совокупности, суд апелляционной инстанции установил, что объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО "Системе Чибис", располагаются на земельном участке, который расположен рядом (граничит), но не совпадает со спорным земельным участком, переданным в аренду ООО "Доминго" по договору N 05-0646 от 24.10.2005, поэтому оспариваемое решение регистрационной службы N 01/090/2006-127 от 19.07.2006 суд признал недействительным.

В кассационной жалобе Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Считает, что им законно и обоснованно, в соответствии со статьями 29, 30, 31, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, было отказано ООО "Доминго" в госрегистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005, поскольку ООО "Доминго" не было предоставлено документов, подтверждающих наличие оснований для заключения договора аренды без проведения торгов.

Считает, что судом первой и апелляционной инстанций не указано, какими именно материалами дела подтвержден факт нахождения объектов недвижимого имущества, принадлежащих ЗАО "Система Чибис", на которые они делают ссылку. Отмечает, что Управлением в материалы дела был представлен кадастровый план N 1-100/ю от 21.04.2003 земельного участка с кадастровым номером 42:24:020303:26 и кадастровый план N 24/06-960/ю от 13.09.2006 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:0076, согласно которому, предыдущим кадастровым номером земельного участка площадью 19718 кв.м., указан N 42:24:020303:26.

По мнению Управления, суд неправомерно пришел к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие ЗАО "Система Чибис", расположены на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:0076, (предыдущий кадастровый номер N 42:24:020303:26), так как сведения о межевании земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами в управление не поступали.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Доминго" просит оставить в силе принятые по делу судебные акты, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", содержание договора аренды соответствовало условиям законодательства, поэтому регистрирующий орган был обязан произвести государственную регистрацию.

Отмечает также, что регистрирующим органом не доказана связь принадлежащих третьему лицу объектов недвижимости с земельным участком N 42:24:0201003:0076.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении без изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Материалами дела установлено, что ООО "Доминго" обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области с заявлением от 19.05.2006 о государственной регистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005, подписанного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, сроком до 09.06.2010 в отношении земельного участка площадью 19718 кв.м. по адресу: город Кемерово, Ленинский район, улица Тухачевского, 100, кадастровый номер 42:24:0201003:0076.

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области приняло решение N 01/090/2006-127 от 19.06.2006 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005, (объект - земельный участок площадью 19 718 кв.м. с кадастровым номером - 42:24:0201003:0076, расположенный по адресу: город Кемерово, Ленинский район, улица Тухачевского, 100) на один месяц до 19.07.2006.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации N 01/090/2006-127 от 19.06.2006 Управление предложило ООО "Доминго" предоставить в срок до 19.07.2006 документы, подтверждающие наличие оснований для заключения договора аренды без проведения торгов; решение о предоставлении данного земельного участка на период строительства и заключении договора аренды с ООО "Доминго"; документы, подтверждающие отсутствие зданий и сооружений, расположенных на данном земельном участке и принадлежащих иным лицам.

ООО "Доминго" в установленный срок не были устранены препятствия для проведения государственной регистрации, на основании чего Главное управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области приняло решение N 01/090/2006-127 от 19.07.2006 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 05-0646 от 24.10.2005, (объект - земельный участок площадью 19 718 кв.м. с кадастровым номером - 42:24:0201003:0076, расположенный по адресу: город Кемерово, Ленинский район, улица Тухачевского, 100).

ООО "Доминго", считая отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции по делу, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Согласно пункту 1 этой статьи Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждено, что согласно условиям пункта 1.3 договора аренды от 24.10.2006 N 05-0646 спорный земельный участок, площадью 19718 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0201003:0076, расположенный по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 100, был предоставлен ООО "Доминго" для проведения подготовительных работ по планировке и благоустройству территории с целью последующего размещения комплекса зданий в составе: салон по продаже автомобилей со станцией технического обслуживания, магазин по продаже строительных материалов.

Указанный договор аренды N 05-0646 заключен Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово как арендодателем с обществом во исполнение Распоряжения Администрации города Кемерово N 2468 от 10.06.2005 "Об утверждении проекта границ и предоставления земельного участка ООО "Доминго" по ул. Тухачевского, 100".

Пункт 3 указанного Распоряжения N 2468 предусматривает предоставление спорного земельного участка ООО "Доминго" в аренду для тех же целей, что обозначены в изложенном выше пункте 1.3 договора аренды земельного участка N 05-0646.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что строительство обществом каких-либо объектов в качестве цели предоставления земельного участка не предусматривается условиями договора аренды, за регистрацией которого заявитель обратился в Главное управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у регистрирующего органа предусмотренных законом оснований для истребования у общества дополнительных документов, подтверждающих наличие оснований для заключения договора аренды без проведения торгов, и решения о предоставлении данного земельного участка на период строительства.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции, исследовав представленные сторонами в обоснование заявленных требований доказательства в совокупности, (в частности, кадастровый план земельного участка N 24/05-960/10 от 13.09.2005, кадастровый план земельного участка N 1 100/ю от 21.04.2005, Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2006, землеустроительное дело по установлению границ, распоряжение N 2468 от 10.06.2005, План земельного участка на период проведения подготовительных работ по планировке и благоустройству территории, План границ земельного участка, кадастровый план земельного участка N 24/06-534 от 29.12.2006), руководствуясь положениями статей 17, 18, 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", установил, что объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО "Системе Чибис" и перечисленные в Выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2006, располагаются на земельном участке площадью 61894,18 кв.м., который расположен рядом (граничит), но не совпадает со спорным земельным участком, площадью 19718 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0201003:0076, переданным в аренду ООО "Доминго" по договору от 24.10.2005 N 05-0646.

Кассационная инстанция считает, что при таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно признал недействительным и несоответствующим действующему законодательству, оспариваемое решение Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области от 19.07.2006 N 01/090/2006-127 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 24.10.2005 N 05-0646.

Довод регистрационной службы о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, кассационной инстанцией отклонен, поскольку опровергается материалами дела и основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

В этой связи кассационная жалоба оставлена без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 16.11.2007 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-16320/2006-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.