Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2008 г. N Ф04-1146/2008(999-А45-32) Признавая незаконным отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, суд исходил из того, что изменение границ земельного участка в связи с приобретением части наземных объектов, расположенных на нем, иным землепользователем, представившим регистрирующему органу пакет документов, подтверждающих право собственности на наземные объекты, влечет возникновение у него права на регистрацию пользования земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 февраля 2008 г. N Ф04-1146/2008(999-А45-32)
(извлечение)

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области (далее по тексту ФАУФИ) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее ФАКОН) о признании незаконным решения ФАКОН N 54:00/07-448 от 14.06.2007 об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 54:00:000000: 0001, расположенных в Новосибирской области, Коченевский район, Ордынский район, юго-западнее р.п. Чик.

По делу в качестве третьих лиц привлечены Федеральное казенное предприятие "Новосибирский опытный завод измерительных приборов" (далее ФКП "НОЗИП") и общество с ограниченной ответственностью "Триарий" (далее Общество).

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в производстве государственной кадастровой регистрации противоречит нормам действующего земельного законодательства, нарушает права пользователей образованными при разделении земельными участками, что единый земельный участок, ранее зарегистрированный в федеральной собственности, как таковой подлежит исключению из кадастрового реестра, поскольку образовались новые земельные участки в фактическом пользовании иных лиц.

Решением от 31.10.2007 Арбитражного суда Новосибирской области требования удовлетворены. Суд признал оспариваемый акт незаконным и обязал ФАКОН устранить нарушения путем проведения государственной кадастровой регистрации земельных участков, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:0001.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области просит отменить решение по делу, ссылаясь на неправильную оценку судом обстоятельств по делу и нарушение норм земельного законодательства, что суд не принял во внимание требования статей 30-36 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, не смотря на наличие права собственника свободно распоряжаться принадлежащими ему объектами, в отношении земельных участков действует специальное регулирование, что правоустанавливающие документы не были представлены не из-за отсутствия кадастровой регистрации, а в связи с непринятием соответствующих решений надлежащим лицом.

В отзыве на кассационную жалобу ФАУФИ по её доводам возражает, считает их необоснованными, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Отзывов от третьих лиц не поступило.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участников по делу, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что распоряжением ФАУФИ N 409-р от 16.04.2007 были утверждены проекты границ двух земельных участков, образованных в результате разделения земельного участка, ранее учтенного в кадастровом реестре за N 54:00:000000:0001. Ранее земельных участок был закреплен в пользовании ФКП "НОЗИП", после разделения на выделенной части пользователем стало Общество. Поскольку в результате разделения ранее учтенного в кадастре земельного участка появилась необходимость регистрации иных границ разделенных участков и в постановке их на учет за соответствующими пользователями, ФАУФИ на основании принятого решения об утверждении проектов границ этих участков обратилось в ФАКОН с заявлением. Землеустроительные работы, заказчиков по которым выступило ФКП "НОЗИП", по делу N 247-07 в отношении указанных участков были проведены.

Решением N 54:00/07-448 от 14.06.2007 в проведении кадастрового учета ФАУФИ отказано по мотиву, что не представлены правоустанавливающие документы на данные участки, что послужило основанием обращения в арбитражный суд о признании решения недействительным.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из установленных обстоятельств по делу и следующих норм права.

В соответствии со статьями 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок является объектом гражданских прав и объектом недвижимого имущества.

Статья 261 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 68-70 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают формирование земельного участка посредством землеустройства и кадастрового учета.

В соответствие статье 1 Федерального Закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее Закон N 28-ФЗ) Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона N 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков подают в органы, осуществляющие ведение государственного кадастрового учета, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Частью 6 статьи 19 данного закона проведение кадастрового учета включает проверку представляемых документов и другие действия. В силу пункта 3 статьи 14, пункта 2 статьи 17 названного закона моментом прекращения объекта кадастрового учета в виде земельного участка или возникновения в качестве объекта кадастрового учета в его соответствующих границах является внесение записи в Единый государственный реестр земель.

Таким образом, землепользователи надлежаще оформляют свои права на индивидуально определенный земельный участок путем проведения кадастрового учета.

Материалами дела подтверждено и суд установил, что земельный участок, который был разделен, уже значится в кадастровом учете. Изменение его границ в связи с приобретением части наземных объектов, расположенных на нем, иным землепользователем, который представил регистрирующему органу пакет документов, подтверждающих право собственности на наземные объекты влечет возникновение права на регистрацию пользования земельным участком, на котором расположены объекты Общества. Поскольку границы первоначального земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:0001 изменились, он разделен между землепользователями (прежним - ФКП "НОЗИП" и Обществом), следовательно, изменились его основные характеристики, он перестал существовать в прежнем виде и подлежит исключению из реестра. Соответственно, разделенные земельные участки подлежат государственной регистрации.

Ссылку ФАКОН на то, что распоряжение ФАУФИ N 409-р от 16.04.2007 выходит за пределы его компетенции, суд первой инстанции отклонил обоснованно, поскольку ФКП "НОЗИП" отнесено к объектам федеральной собственности и пользовалось земельным участком на законных основаниях, право собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждает свидетельство (в деле).

Суд кассационной инстанции считает, что суд первой инстанции установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют им и закону, нарушения норм материального и процессуального права при принятии судебного акта не допущено.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 31.10.2007 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-10684/07-24/245 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.