Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2008 г. N Ф04-1143/2008(995-А45-31) Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что установлен факт использования обществом земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 февраля 2008 г. N Ф04-1143/2008(995-А45-31)
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Озерское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2007 N 18 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением арбитражного суда от 07.11.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество, полагая, что судебный акт является незаконным и необоснованным, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, инспектором Р. было установлено отсутствие у Общества не правоустанавливающего, а правоподтверждающего, правоудостоверяющего документа на земельный участок под конторой. Отсутствие же такого документа не составляет состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на кассационную жалобу Общества инспектор Р., опровергая доводы кассационной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого судебного акта, изучив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Каргатского и Убинского районов Новосибирской области по использованию и охране земель Р. проведена проверка Общества по вопросу соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 07.06.2007 N 18, протоколе осмотра территории от 07.06.2007, что земельный участок, находящийся по адресу: с. Мамонтовое ул. Центральная, 6, Алабугинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области, площадью 740 кв.м., занятый административным зданием (конторой) Общества, используется заявителем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2007 и вынесено постановление от 14.06.2007 N 18 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения штрафа в размере 10000 руб.

Общество, считая указанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, принял законное и обоснованное решение. Кассационная инстанция поддерживает выводы суда, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, правоустанавливающих документов на земельный участок, занимаемый административным зданием - конторой, площадью 740 кв.м., в том числе 275 кв.м., занятых под недвижимостью, Обществом не представлено.

Во исполнение определений суда от 20.08.2007, от 03.09.2007 и от 02.10.2007, которыми на Общество возлагались обязанности по представлению правоустанавливающих документов на земельный участок либо акта, подтверждающего право постоянного бессрочного пользования землей, Обществом представлен акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому за ЗАО "Озерское" закреплено в бессрочное пользование 4670 га земель, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Других актов либо свидетельств на право постоянного (бессрочного) пользования землей, как установлено арбитражным судом, у Общества не имеется, также отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, занимаемый административным зданием, за отсутствие которых Общество привлечено к административной ответственности.

В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств, подтверждающих право владения земельным участком, расположенным под зданием конторы на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, выразившегося в пользовании земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является правильным.

Из материалов дела усматривается, что при исследовании материалов дела судом не было установлено нарушение порядка привлечения к административной ответственности заявителя.

Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют достоверно установленным фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах доводы заявителя кассационной жалобы нельзя признать состоятельными, так как они опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, влекущих отмену или изменение принятого по делу решения, судом не допущено, и у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 07.11.2007 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-10977/07-46/261 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.