Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 марта 2008 г. N Ф04-1805/2008(2127-А46-23)(2133-А03-23) Суд удовлетворил требование о заключении договора аренды земельного участка, поскольку ответчик является лицом, регулирующим земельные отношения, возникающие в связи с управлением и распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 марта 2008 г. N Ф04-1805/2008(2127-А46-23)(2133-А03-23)
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Красота игры" (далее - ЗАО "Красота игры") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента недвижимости администрации г. Омска по выполнению распоряжения мэра г. Омска N 862-р от 07.06.2005, а также о возложении на него обязанности по заключению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 02 04:2001 площадью 954 кв.м. и 55:36:09 02 04:2002 площадью 281 кв.м., расположенными в районе пятиэтажного здания по адресу: г. Омск, ул. Маяковского, д. 81.

Решением суда первой инстанции от 15.12.2005, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.12.2007, признано незаконным бездействие Департамента недвижимости администрации г. Омска по заключению с ЗАО "Красота игры" договоров аренды земельных участков согласно распоряжению мэра г. Омска N 862-р от 07.06.2005.

Суд обязал Департамент недвижимости администрации г. Омска в 10-дневный срок заключить с закрытым акционерным обществом "Красота игры" договоры аренды следующих земельных участков:

земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2001 площадью 954 кв.м. под строительство административного здания; местоположение земельного участка в 61 метре юго-восточнее относительно ориентира - пятиэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Маяковского, 81;

земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2002 площадью 281 кв.м. для организации строительной площадки; местоположение земельного участка в 54,5 метра юго-восточнее относительно ориентира - пятиэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Маяковского, 81.

В случае незаключения Департаментом недвижимости администрации г. Омска договоров аренды в указанный срок, считать договоры аренды заключенными в редакциях, предоставленных ЗАО "Красота игры" в арбитражный суд.

В кассационной жалобе ОАО "Омскавиапроект", ссылаясь на нарушение арбитражным судом статьи 48, статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

ОАО "Омскавиапроект" утверждает, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:09 02 04:2001 и 55:36:09 02 04:2002 не могут быть предоставлены в аренду, поскольку являются частью, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 0,94 га.

Поэтому ОАО "Омскавиапроект" считает, что суду апелляционной инстанции необходимо было привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица.

По мнению ОАО "Омскавиапроект", подписание акта согласования проектных границ земельного участка в рамках проведения кадастрового учета при разграничении государственной собственности на землю нельзя расценивать как отказ от права постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, ОАО "Омскавиапроект" указывает, что при формировании в 2005 году земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2001 не было произведено согласование его границ со смежными землепользователями.

Кроме того, ОАО "Омскавиапроект" полагает, что заинтересованное лицо не сможет исполнить решение суда по настоящему делу, поскольку полномочиями по распоряжению спорными земельными участками обладает Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Департамент имущественных отношений администрации г. Омска в кассационной жалобе просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ЗАО "Красота игры".

Департамент имущественных отношений администрации г. Омска считает, что арбитражный суд вышел за пределы заявленных требований, а также в соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан был в резолютивной части судебного акта определить условия, на которых стороны обязаны были заключить договор.

Департамент имущественных отношений администрации г. Омска обращает внимание, что с 01.07.2006 у него изъяты функции по распоряжению земельными участками, которые находятся на территории г. Омска и не согласен с выводом арбитражного суда о возможности замены должника в установленном судебном акте обязательстве вне рамок настоящего спора.

В отзыве на кассационные жалобы ЗАО "Красота игры" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ЗАО "Красота игры", ссылаясь на постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.11.2007, считает, что арбитражный суд правомерно не привлек ОАО "Омскавиапроект" к участию в деле, которое не представило достоверных доказательств, подтверждающих его право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Кроме того, ЗАО "Красота игры" не согласно с выводами сторон о невозможности исполнения обжалуемых судебных актов, потому что договоры аренды на спорные земельные участки уже подписаны и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судами норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением мэра г. Омска N 862-р от 07.06.2005 ЗАО "Красота игры" были предоставлены в аренду сроком на 2 года следующие земельные участки, относящиеся к категориям земель поселений:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2001 площадью 954 кв.м. под строительство административного здания; местоположение земельного участка в 61 метре юго-восточнее относительно ориентира - пятиэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Маяковского, 81;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2002 площадью 281 кв.м. для организации строительной площадки; местоположение земельного участка в 54,5 метра юго-восточнее относительно ориентира - пятиэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Маяковского, 81.

На Департамент недвижимости администрации г. Омска (предшественник Департамента имущественных отношений администрации г. Омска) была возложена обязанность по заключению с ЗАО "Красота игры" соответствующих договоров аренды названных земельных участков.

Поскольку договоры аренды земельных участков не были заключены Департаментом недвижимости администрации г. Омска, ЗАО "Красота игры" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка.

Распоряжение мэра г. Омска от 07.06.2005 N 862-р было принято в соответствии с действующим законодательством и в установленном законом порядке, не было изменено, отменено и признано недействительным.

В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п "О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска", Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 N 95, регулирование земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

В рассматриваемом периоде регулирование указанной сферы земельных отношений в городе Омске осуществлял Департамент недвижимости администрации г. Омска, который не исполнил обязанность установленную статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление ЗАО "Красота игры" и возложил на Департамент недвижимости администрации г. Омска обязанность по заключению соответствующих договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 02 04:2001 площадью 954 кв.м. и 55:36:09 02 04:2002 площадью 281 кв.м., расположенных в районе пятиэтажного здания по адресу: г. Омск, ул. Маяковского, д. 81.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 06.03.2007 по делу N А46-8431/2006, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего дела, установлено, что при проведении государственного кадастрового учета земельного участка при разграничении государственной собственности на землю по кадастровому номеру квартала 55:36:09 02 04, ОАО "Омскавиапроект" акт от 21-28 марта 2003 года по согласованию границ подписало без разногласий и оплачивало земельный налог с площади земельного участка не 0,94 га, а 1 730 кв.м.

Кроме того, ОАО "Омскавиапроект" не представлено достоверных доказательств, подтверждающих его право постоянного (бессрочного) пользования всем земельным участком 0,94 га, на площади которого сформированы спорные земельные участки.

Спорные правоотношения являются публично-правовыми и в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства. Следовательно, доводы кассационных жалоб о нарушении арбитражным судом положений статей 48 и 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несостоятельны.

С учетом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.12.2005 и постановление апелляционной инстанции от 04.12.2007 Арбитражного суда Омской области по делу N 6-268/2005 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.