Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 марта 2008 г. N Ф04-2076/2008(2740-А27-23) Непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок не является основанием для отказа в выдаче разрешения на право организации рынка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 марта 2008 г. N Ф04-2076/2008(2740-А27-23)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Северный Кузбасс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Полысаево (далее - Администрация) о признании недействительным отказа (уведомления) в выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: г. Полысаево, ул. Крупской, 116 А, оформленного 04.06.2007.

Решением от 21.09.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.12.2007, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ (уведомление) Администрации, оформленный 04.06.2007 за N 1 в выдаче разрешения на право организации розничного рынка.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты как принятые с нарушением норм материального права.

Администрация заявляет, что Обществом не представлены документы, свидетельствующие о праве на земельный участок, на котором расположены объект недвижимости, принадлежащий Обществу.

Администрация считает обязательным представления правоустанавливающих документов на землю, так как в пределах одной территории может находиться не только рынок, но и другие объекты и рынок можно организовать на любой площади, лишь бы было в собственности здание или сооружение.

В судебное заседание представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились.

Отзыв на кассационную жалобу, на момент ее рассмотрения, в суд не представлен.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: г. Полысаево Кемеровской области, ул. Крупской, 116 А.

Уведомлением от 04.06.2007 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о неправомерности отказа в выдаче разрешения на право организации розничного рынка по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках" (далее - Закон о розничных рынках) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа. Статьей 37 указанного Закона полномочиями по решению вопросов местного значения наделена местная администрация.

Во исполнение Закона о розничных рынках Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 утверждены Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка" (далее - Правила).

В соответствии со статьей 5 Закона о розничных рынках и пунктом 3 Правил разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования с приложением следующих документов: 1) копии учредительных документов; 2) выписки из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенную копию; 3) нотариально удостоверенную копию свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; 4) нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего права на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Как установлено судами обеих инстанций, Обществом представлены в Администрацию все документы, предусмотренные Законом о розничном рынке и Правилами. В том числе Обществом представлено свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 20.03.2006 N 10642121006760 и свидетельство государственной регистрации права собственности сооружения "Городской рынок" от 11.03.2007 и N 42-42-03/2007-544 (нотариально заверенные копии).

Согласно статье 7 Закона о розничном рынке и пункту 6 Правил заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям: 1) отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 данного Федерального закона; 2) несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану, указанному в статье 4 данного Федерального закона; 3) подача заявления о представлении разрешения с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона, а также документов, содержащих недостоверные сведения.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Следовательно, выводы судов обеих инстанций о том, что непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок не является основанием для отказа в выдаче разрешения на право организации рынка, соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, в судебное заседание не представлено документальное подтверждение доводов Администрации о том, что Обществом подано заявление на право организации рынка на площадь, не соответствующую площади объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.09.2007 и постановление апелляционной инстанции от 13.12.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-6394/2007-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.