Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 марта 2008 г. N Ф04-2151/2008(2929-А27-32) Отказывая в иске о признании незаконными решений регистрационного органа об отказе в государственной регистрации договоров аренды участков лесного фонда, суд пришел к выводу о том, что на момент заключения договоров аренды арендодатель по договору не обладал полномочиями на предоставление в аренду участков лесного фонда (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 марта 2008 г. N Ф04-2151/2008(2929-А27-32)
(извлечение)

Кемеровская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Заповедное" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями о признании незаконными решений Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (далее - Управление ФРС) от 25.04.2007 об отказе в государственной регистрации договоров аренды участков лесного фонда NN 2; 3; 4 от 27.12.2006, заключенных с ФГУ "Пригородный лесхоз"; и об обязании совершить регистрационные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что до 01.01.2007 ФГУ "Пригородный лесхоз" правомерно выступал "Арендодателем" в договорах аренды, представленных на государственную регистрацию.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2007 (судья Г.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными решения Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области об отказе в государственной регистрации договоров аренды участков лесного фонда NN 2; 3; 4 от 27.12.2006, оформленные сообщением от 25.04.2007.

Производство в части требований об обязании регистрационной службы произвести государственную регистрацию указанных договоров аренды, прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.12.2007 решение от 12.11.2007 по делу отменено в части признания недействительным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области об отказе в государственной регистрации договоров аренды участков лесного фонда NN 2, 3, 4 от 27.12.2006, оформленного в виде сообщения Управления ФРС от 25.04.2007.

В указанной части принято решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кемеровская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Заповедное" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 29.12.2007 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 12.11.2007.

При этом заявитель жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда представленным в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, имеющим существенное значение дела.

Отзыва на кассационную жалобу не поступило.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Кемеровская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Заповедное" обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области с заявлениями о государственной регистрации договоров аренды участков лесного фонда NN 2, 3, 4, заключенных Общественной организацией с ФГУ "Пригородный лесхоз" 27.12.2006 по результатам открытого конкурса, проведенного Агентством лесного хозяйства по Кемеровской области.

Сообщением от 25.04.2007 Управление Федеральной регистрационной службы отказало в государственной регистрации договоров аренды участков лесного фонда по следующим основаниям: ввиду отсутствия на момент обращения Общества у лесхозов как федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства полномочий на заключение договоров аренды; ввиду отсутствия оригинала протокола комиссии о результатах лесного конкурса и некоторых сведений об Арендаторе, которые должны быть указаны непосредственно в договоре аренды; ввиду наличия сведений об уже зарегистрированных правах иного лица на участки лесного фонда, являющиеся предметом договоров аренды.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, Кемеровская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Заповедное" обжаловала его законность в судебном порядке.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции, исходит из установленных обстоятельств по делу и следующих норм права.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним" установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права, и в установленных законодательством случаях должны иметь надлежащие подписи сторон.

Суд кассационной инстанции считает правомерным вывод суда апелляционной инстанции о том, что статьей 12 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" признаны утратившими силу отдельные положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 29.01.1997 N 22-ФЗ, в том числе, положения, наделяющие лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства по предоставлению участков лесного фонда в аренду (статья 34), а также существовавшего порядка предоставления участков лесного фонда в аренду (статьи 31-33), и что закон как регулятор общественных отношений начинает действовать, порождать определенные права и обязанности с момента вступления его в законную силу. Именно с этого момента закон становится обязательным для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", вступившего в силу с 08.12.2006 (дата его опубликования) согласно статье 40 данного закона, Лесной кодекс Российской Федерации вступает в силу с 01.01.2007 года, и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

Таким образом, до введения в действие Лесного кодекса РФ в новой редакции, сохраняют свое действие все ранее принятые законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Ранее согласно статье 34 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 22.01.1997 участки лесного фонда предоставлялись в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

Статьей 35 Лесного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что организация и проведение лесных конкурсов осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйством в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством.

Судом первой инстанции установлено, что результаты лесного конкурса не были оспорены, организатор конкурса - Агентство лесного хозяйства по Кемеровской области при проведении мероприятий по подготовке конкурса руководствовался разъяснениями Федерального агентства лесного хозяйства о возможности применения положений статей 31-37 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в период с 08.12.2006 по 31.12.2006, что подтвердил Департамент лесного комплекса Кемеровской области, за которым в настоящее время закреплены полномочия по предоставлению лесных участков в аренду.

Между тем, вывод суда апелляционной инстанции о том, что на момент заключения договоров аренды (27.12.2006) лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства по предоставлению участков лесного фонда в аренду не были наделены полномочиями на предоставление в аренду участков лесного фонда, в связи с чем ФГУ "Пригородный лесхоз" указанными полномочиями не обладал, является обоснованным.

Это следует из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", вступившего в силу с 08.12.2006, согласно которого раздел 1, главы 4 и 5, статьи 31-37, статья 42 (с исключениями), статьи 43-45, разделы 3-6 и особенная часть Лесного кодекса утратили силу.

Таким образом, конкурс и арендные договоры проведены в переходный период изменения законодательства в сфере регулирования использования лесного фонда.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции в части признания решения регистрационной службы недействительным в части, касающейся обязания регистрационной службы произвести спорную государственную регистрацию, производство по делу подлежащим прекращению в связи с тем, что часть оснований для отказа в регистрации фактически являлись основаниями для приостановления регистрационных действий.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным обстоятельствам и закону. Правовая оценка доказательств и обстоятельств по делу подтверждается материалами дела, что свидетельствует о правомерном отказе в государственной регистрации договоров аренды.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление суда апелляционной инстанции от 29.12.2007 по делу N А27-7153/2007-5, 7154/2007-5, 7155/2007-5 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу Кемеровской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Заповедное" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.