Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 апреля 2008 г. N Ф04-1688/2008(1963-А27-25) Решение уполномоченного органа в части непринятия к зачету расходов заявителя на оплату листков нетрудоспособности признано судом незаконным, поскольку листки, выданные медицинскими учреждениями, были исправлены; в части непринятия к зачету расходов на санаторно-курортное оздоровление детей решение оставлено без изменения, так как страхователь ни в ходе проверки, ни в ходе судебных заседаний не доказал факта обоснованности произведенных расходов по оплате путевок детям своих работников (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 апреля 2008 г. N Ф04-1688/2008(1963-А27-25)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "СУЭК-Кузбасс" (далее - ОАО "СУЭК-Кузбасс") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - "Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (филиала N 5) (далее - ГУ КРО ФСС РФ, учреждение) от 09.06.2007 N 29 в части непринятия к зачету расходов в сумме 45 263,59 руб. и от 09.06.2007 N 30 в части непринятия к зачету расходов на санаторно-курортное оздоровление детей в сумме 156 100 руб.

Решением арбитражного суда от 22.10.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.01.2008, решение ГУ КРО ФСС РФ от 09.06.2007 N 29 было признано недействительным в части непринятия к зачету расходов в сумме 45 263,59 руб.; решение от 09.06.2007 N 30 было признано недействительным в части непринятия к зачету расходов на санаторно-курортное оздоровление в сумме 11 150 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "СУЭК-Кузбасс", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение и постановление в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и признать решение учреждения от 09.06.2007 N 30 части непринятия к зачету расходов в сумме 156 100 руб. недействительным. Указывает, что путевки выдавались обществом с соблюдением установленных Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 N 309) условий, а именно при наличии справок по форме 070/у, свидетельствующих о наличии страхового случая, по заявлениям работников и на основании решений комиссий, тогда как представление сведений из журналов клинико-экспертных комиссий поликлиник не является единственным подтверждением наступления страхового случая.

В кассационной жалобе ГУ КРО ФСС РФ, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение и постановление в части признания недействительным решения учреждения от 09.06.2007 N 29 о непринятии к зачету расходов в сумме 45 263,59 руб. на цели обязательного социального страхования отменить и принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на несоответствие оформления листков нетрудоспособности требованиям Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", на нарушение ОАО "СУЭК-Кузбасс" пункта 100 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (утв. Президиумом ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6), Инструкции о порядке оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утв. Приказом Минздравмедпрома РФ N 206 от 19.10.1994).

По основаниям, изложенным в представленных в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывах, стороны отклонили доводы, изложенные в кассационных жалобах.

В судебном заседании представитель ОАО "СУЭК-Кузбасс" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационных жалоб и отзывов, заслушав представителя общества, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ГУ КРО ФСС РФ проведена выездная документальная проверка ОАО "Инвестиционная компания "Соколовская" (в настоящее время - ОАО "СУЭК-Кузбасс") по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком ЕСН в счет начисленного ЕСН, подлежащего зачислению в Фонд, расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, за счет средств, полученных от филиала Фонда, за период с 01.01.2006 по 31.12.2006, по результатам которой составлен акт от 25.05.2007 N 05000056 с/с. На основании акта проверки учреждением приняты решения от 09.06.2007 N 29 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком ЕСН, в сумме 95 733,74 руб. и от 09.06.2007 N 30 о непринятии в счет средств, полученных от филиала Фонда, расходов, произведенных страхователем, в сумме 177 800 руб. на оплату путевок на оздоровление детей как произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке.

Не согласившись частично с выводами ГУ КРО ФСС РФ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, полно и всесторонне изучив материалы дела в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, и дав им соответствующую правовую оценку в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял законные и обоснованные судебные акты.

Так, судом обоснованно отклонены доводы ГУ КРО ФСС РФ относительно внесения исправлений в листки нетрудоспособности, по которым произведена оплата пособий по временной нетрудоспособности на сумму 45 263,59 руб.

В соответствии с подпунктами 5, 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" к страховым выплатам, в частности, отнесены пособия по временной нетрудоспособности и оплата путевок на санитарно-курортное лечение и оздоровление работников и членов семей.

Согласно части 1 статьи 22 вышеуказанного Закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19.10.1994 N 206 и Постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994 N 1) установлено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении документальной проверки ГУ КРО ФСС РФ были выявлены нарушения при заполнении листков нетрудоспособности.

Вместе с тем, судом правомерно отмечено, что действующие законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в указанные документы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО "СУЭК-Кузбасс" при получении решения учреждения от 09.07.2007 N 29 листки нетрудоспособности, которые были заполнены с нарушениями и имели устранимый характер, были направлены на исправление в медицинские учреждения, выдавшие данные листки нетрудоспособности.

Так, в листки нетрудоспособности были внесены исправления в графу "место работы" в виде записи "исправленному на ОАО "ИК "Соколовская" верить", заверены подписью лечащего врача и печатью лечебно-профилактического учреждения. Так же были внесены исправления в листки нетрудоспособности, в которых не была проставлена печать лечебного учреждения при открытии или закрытии больничного листка, не была проставлена подпись лечащего врача, не был указан вид нетрудоспособности.

Вывод ГУ КРО ФСС РФ о необходимости заверения печатью лечебного учреждения подписей лечащих врачей, поставивших свои подписи в порядке устранения нарушений в оформлении листка нетрудоспособности при его выдаче не состоятелен, так как первоначально указанные листки имели нарушения в заполнении бланка в виде отсутствия подписи лечащего врача при наличии печати лечебного учреждения, выдавшего листок нетрудоспособности. Впоследствии нарушение было устранено, в листах нетрудоспособности была проставлена подпись лечащего врача, удостоверяющая факт временной нетрудоспособности застрахованного лица.

В свою очередь учреждение не представило в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что подпись совершена не лечащим врачом, а иным лицом, тогда как о фальсификации представленных страхователем доказательств (исправленных больничных листов) не заявляло.

Судом также обоснованно отклонены доводы ГУ КРО ФСС РФ о не принятии к зачету расходов по выплате пособия по временной нетрудоспособности на основании листков нетрудоспособности Л., К., М., И., П. по причине неверного указания в данных листках места работы, отсутствия кавычек в названии предприятия.

Судом установлено, что факт утраты трудоспособности вышеуказанными лицами Фондом не оспаривается. Данные работники состоят в трудовых отношениях с ОАО "ИК Соколовская", что подтверждено в соответствии с пунктом 100 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (утв. Президиумом ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-б) имеющимися в материалах дела копиями трудовых книжек, тогда как отсутствие ссылки на организационно-правовую форму предприятия в листке, отсутствие кавычек в названии предприятия не является основанием для отказа в выплате пособия по временной нетрудоспособности, поскольку не является доказательством отсутствия трудовых отношений между работниками и работодателем, отсутствия оснований для оплаты больничных листов.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о неправомерном отказе ГУ КРО ФСС РФ в непринятии к зачету расходов заявителя на оплату листков нетрудоспособности на общую сумму 45 263,59 руб.

Доводы кассационной жалобы ОАО "СУЭК-Кузбасс" о неправомерном непринятии к зачету расходов по оплате расходов на санаторно-курортное оздоровление детей работников общества в сумме 156 100 руб. также были предметом полного и всестороннего рассмотрения в суде, и им была дана правильная правовая оценка.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 21 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году" Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет для детей застрахованных граждан оплату стоимости путевок в детские санатории.

Пунктами 3, 12 Положения о приобретении, распределении, выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 N 309, установлено, что путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление приобретаются работодателями в соответствии с заявлениями работников при наличии медицинских заключений, выданных соответствующими учреждениями здравоохранения.

Необходимость направления ребенка на санаторно-курортное лечение определяется лечебно-профилактическим учреждением с выдачей справки по форме N 070/у, которая является единственным медицинским основанием для выдачи путевки, о чем лечащий врач лечебно - профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256).

Из изложенного следует, что приобретение путевок в оздоровительные учреждения для детей осуществляется только на основании медицинского заключения на санаторно-курортное оздоровление ребенка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что страхователем выдавались путевки без медицинских заключений. Согласно акту выездной проверки от 25.05.2007 N 5000056с/с при проверке расходования средств на санаторно-курортное оздоровление детей не были представлены соответствующие медицинские справки по форме N 070/у.

Судом правомерно учтено то обстоятельство, что указанные справки формы N 070/у были представлены страхователем непосредственно в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции. Вместе с тем, как следует из результатов проверки страховщика содержащейся в них информации по данным журналов клинико-экспертных комиссий и амбулаторных карточек детей, которым выделены путевки, указанные справки содержат недостоверную и противоречивую информацию.

Таким образом, исследовав все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности страхователем ни в ходе проверки, ни в ходе судебных заседаний факта обоснованности произведенных расходов по оплате путевок детям своих работников.

В силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В целом доводы кассационных жалоб заявлены без учета выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу, направлены на полную их переоценку, оснований к чему кассационная инстанция не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При изложенных обстоятельствах кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.10.2007 и постановление апелляционной инстанции от 09.01.2008 Кемеровской области по делу N А27-7466/2007-5 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.