Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2008 г. N Ф04-2485/2008(3837-А27-26) При новом рассмотрении дела о признании недействительным решения налогового органа о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью, суду необходимо дать оценку документам, представленным налоговым органом, а также учесть, что право налогового органа на обращение в арбитражный суд с указанным заявлением предусмотрено налоговым законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 апреля 2008 г. N Ф04-2485/2008(3837-А27-26)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 ноября 2008 г. N Ф04-6513/2008(14698-А27-40)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам города Новокузнецка (далее по тексту - налоговый орган по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам города Новокузнецка) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Новокузнецка (далее по тексту - налоговый орган по Центральному району города Новокузнецка), обществу с ограниченной ответственностью "Кузбасские оконные конструкции" (далее по тексту - ООО "Кузбасские оконные конструкции", общество) о признании недействительным решения N 1606А от 17.05.2007 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Кузбасские оконные конструкции".

Решением от 18.10.2008 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.01.2008 апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных налоговым органом требований отказано.

Суд мотивировал данный вывод следующим: отсутствием у налоговых органов полномочий на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, отсутствием у регистрирующих органов обязанности по проведению проверки достоверности сведений, указанных юридическими лицами в представленных для государственной регистрации изменений в документах; наличием мер административной ответственности должностных лиц за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию.

В кассационной жалобе налоговый орган по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам города Новокузнецка, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Считает, что судом в нарушение положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения не дана оценка документам, свидетельствующим о недостоверности сведений, предоставляемых для государственной регистрации изменений, в частности, протоколу осмотра от 16.07.2007, акту неявки от 19.07.2007, письму Администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка от 25.07.2007.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что нормы Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не возлагают на регистрирующий орган обязанности по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Считает, что отсутствие у налогового органа полномочий на проведение достоверности представленных документов не свидетельствует о правомерности в любом случае государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, произведенной на основании этих документов.

Указывает, поскольку на момент подачи заявления о государственной регистрации обществом были представлены заведомо ложные сведения о месте своего нахождения, а в соответствии с требованиями статьи 316 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица имеет существенное значение, так как им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров, то оспариваемое решение налогового органа по Центральному району города Новокузнецка является незаконным.

Налоговый орган также отмечает, что указанное решение затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступать в отношения с обществом, не осуществляющим свою деятельность по указанному адресу.

Отмечает, что суды пришли к необоснованному выводу о том, что налоговые органы не наделены действующим законодательством полномочиями на обращение с настоящим заявлением, поскольку положениями пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусмотрено право налогового органа подачу исков в арбитражные суды о признании недействительной регистрации юридического лица.

Считает, что налоговые органы имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "Кузбасские оконные конструкции" в суд не поступил.

В отзыве инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району города Новокузнецка просит оставить без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, поскольку ее решение не нарушает законных интересов других лиц, а также публичных интересов.

Оно принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, является результатом реализации ООО "Кузбасские оконные конструкции" права на государственную регистрацию изменений в учредительные документы.

Проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Материалами дела установлено, что 15.05.2007 ООО "Кузбасские оконные конструкции" обратилось в инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району города Новокузнецка с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением места нахождения юридического лица, смены учредителя и генерального директора.

17.05.2007 решением инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Новокузнецка N 1606А произведена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Кузбасские оконные конструкции", касающихся местонахождения общества: город Новокузнецк, улица Дузенко, д. 1 офис 1.

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись, данные переданы по электронным каналам связи для дальнейшей регистрации и постановки на налоговый учет в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам города Новокузнецка.

Полагая, что решение N 1606А от 17.05.2007 не соответствует закону, поскольку принято регистрирующим органом на основании документов, содержащих недостоверные сведения, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам города Новокузнецка обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что право заявителя на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы юридических лиц не установлено ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Кассационная инстанция не соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (Положение о Федеральной налоговой службе).

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусмотрено право налоговых органов предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного Федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из вышеназванных норм материального права, суд кассационной инстанции считает неправомерным вывод суда первой и апелляционной инстанций о том, что право налогового органа на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни Законом о регистрации юридических лиц не установлено.

Кассационная инстанция считает обоснованным довод Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам города Новокузнецка Кемеровской области о том, что, исходя из положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", налоговые органы имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, учитывает, что суд первой и апелляционной инстанций, придя к выводу относительно представления обществом достоверных сведений о месте своего нахождения, при проведении государственной регистрации, в нарушение положений статей 71, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал все фактические доказательства по делу. Им не дана оценка документам, в частности, протоколу осмотра от 16.07.2007, акту неявки от 19.07.2007, письму Администрации Ордженикидзевского района города Новокузнецка от 25.07.2007, представленным налоговым органом.

Поскольку судом первой и апелляционной инстанций не исследовались в полном объеме представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений в совокупности, что могло привести к принятию неправильного решения, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене принятых по делу решения и постановления, направлению дела на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

При новом рассмотрении арбитражному суду необходимо исследовать полно и всесторонне материалы дела и доказательства, представленные сторонами в совокупности, по результатам - принять решение.

Также решить вопрос о распределении между сторонами расходов по оплате государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.10.2007 и постановление от 10.01.2008 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7575/2007-5 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.