Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 марта 2008 г. N Ф04-2029/2008(2410-А03-23) Суд отказал в удовлетворении требования о признании недействительным ненормативного акта, поскольку обществом не представлены доказательства нарушения его законных интересов оспариваемым постановлением в части предоставления земельного участка и выдаче разрешений на право организации розничного рынка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 марта 2008 г. N Ф04-2029/2008(2410-А03-23)
(извлечение)

Обществ с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Агреман" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными постановления Администрации Алтайского края от 08.05.2007 N 195 "О плане организации рынков на территории Алтайского края, основных требованиях к торговым местам и размерах площади рынков" в части пункта 69 и распоряжения Администрации г. Барнаула от 18.06.2007 N 227 "О выдаче разрешений на право организации розничного рынка" в части пункта 1, касающегося выдачи разрешения на право организации розничного рынка Барнаульском у городскому потребительскому обществу (далее - Барнаульское ГОРПО) по ул. Попова. 70д до 08.06.2009.

Решением суда от 29.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке законность судебного акта не поверялась.

В кассационной жалобе Общество просит отменить обжалуемый судебный акт и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Общество заявляет, что судом неправильно применены нормы Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках" (далее - Закон о розничных рынках) в части требований, предъявляемых к юридическому лицу, организующему рынок.

В нарушение процессуальных норм дело было рассмотрено без участия представителя Барнаульского ГОРПО, и в материалах дела отсутствуют доказательства о его надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения данного дела.

Представители сторон, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Отзыв на кассационную жалобу, на момент ее рассмотрения, сторонами в суд не представлен.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г. Барнаула от 18.06.2007 N 227 "О выдаче разрешений на право организации розничного рынка" предписано выдать разрешение на право организации розничного рынка Обществу по ул. Попова, 70 до 11.06.2012 и Барнаульскому ГОРПО по ул. Попова, 70 д до 08.06.2009.

Общество считает, что оспариваемое распоряжение в части выдачи разрешения на право организации розничного рынка Барнаульскому ГОРПО незаконно и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов исходя из следующего.

Во исполнение Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", закона Алтайского края от 10.04.2007 N 32-ЗС "Об организации и деятельности розничных рынков в Алтайском крае" Администрацией Алтайского края принято постановление от 08.05.2007 N 195 "О плане организации рынков на территории Алтайского края, основных требованиях к торговым местам и размерах площади рынков".

Указанным постановлением Администрации Алтайского края утвержден план организации рынков на территории Алтайского края, пунктом 69 которого включен универсальный рынок, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Попова, 70 д.

Как установлено материалами дела, Обществу принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу ул. Попова, 70.

На основании постановления администрации г. Барнаула от 01.06.2001 N 1170 Обществу предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 0,2026 га, для эксплуатации торгово-административного здания рынка "Докучаево" по ул. Попова, 70.

На основании постановления Администрации г. Барнаула от 08.06.2001 N 1234 Барнаульскому ГОРПО предоставлен земельный участок площадью 0,8086 га для временного размещения рынка по продаже сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления по ул. Попова, 70 д.

Между администрацией г. Барнаула и Барнаульским ГОРПО заключен договор от 08.06.2001 N 6645 аренды земельного участка площадью 0,8086 га по ул. Попова сроком до 08.06.2009 для временного размещения рынка по продаже сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа. Статьей 37 указанного Закона полномочиями по решению вопросов местного значения наделена местная администрация.

Обществом не представлены доказательства нарушения его законных интересов постановлением Администрации Алтайского края от 08.05.2007 N 195 и распоряжением Администрации г. Барнаула от 18.08.2007 N 227 в части предоставления земельного участка по Барнаульскому ГОРПО и выдаче разрешений на право организации розничного рынка по ул. Попова, 70 д.

Доводы Общества о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права несостоятельны. В материалы дела представлено уведомление о вручении почтового отправления Барнаульскому ГОРПО о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции (т. 1. л.д. 50).

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.08.2007 по делу N А03-6141/2007-10 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.