Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 мая 2008 г. N Ф04-2992/2008(5030-А70-43) Отказывая в признании недействительным решения о выдаче третьему лицу лицензии на водопользование участком акватории, которая ранее была запрошена заявителем, суд исходил из того, что последний для получения лицензии представил ненадлежаще оформленные документы, а третье лицо представленными документами подтвердило право на получение спорной лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 мая 2008 г. N Ф04-2992/2008(5030-А70-43)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Обь-Иртышское речное пароходство" (далее по тексту - ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным решения Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее по тексту - Нижне-Обское бассейновое водное управление) от 20.11.2006 о выдаче лицензии обществу с ограниченной ответственностью "Реском-Тюмень" (далее по тексту - ООО "Реском-Тюмень") на водопользование акваторией реки Тура в границах 173,9 - 173,73 кв. км от устья реки Тура на территории Центрального административного территориального округа г. Тюмени; о признании недействительной лицензии на водопользование от 21.11.2006 серии ТЮМ N 00311, выданной ООО "Реском-Тюмень".

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые ненормативные акты, выданные Нижне-Обским бассейновым водным управлением ООО "Реском-Тюмень" и принятые с нарушением действующего законодательства о порядке выдачи лицензии на водопользование, нарушают права ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство".

Решением суда первой инстанции от 23.10.2007, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 в удовлетворении заявленных ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" требований отказано.

Принимая решение, судебные инстанции исходили из того, что ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" нарушен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование принятых в отношении ООО "Реском-Тюмень" ненормативных актов: решения о выдаче лицензии на водопользование и лицензии на водопользование поверхностными водными объектами, а также указали на недоказанность нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя при осуществлении Нижне-Обским бассейновым водным управлением действий по выдаче лицензии третьему лицу.

В кассационной жалобе ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не исследовали имеющие значение для рассмотрения дела доказательства, неправильно применили нормы материального права.

В своих отзывах на кассационную жалобу Нижне-Обское бассейновое водное управление и ООО "Реском-Тюмень" просят оставить без изменения принятые по делу судебные акты.

В судебном заседании представители ОАО "Обь-Иртышского речного пароходства" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Нижне-Обского бассейнового водного управления и ООО "Реском-Тюмень" просили оставить без изменения принятые по делу судебные акты.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального прав, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что 20.06.2006 ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" обратилось в Нижне-Обское бассейновое водное управление с заявлением о выдаче лицензии на водопользование для использования водного объекта без изъятия воды для отстоя флота в черте Центрального административного территориального округа г. Тюмени, в акватории р. Тура в границах 173,9 - 174,77 кв.км. от устья реки, площадью: зимой - 0,090 кв.км, летом - 0,050 кв.км, сроком на пять лет.

В экспертном заключении от 27.07.2006 N 20 Отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления указал заявителю на неполноту представленного пакета документов, необходимого для получения лицензии.

В соответствии с представленной схемой расстановки судов, Нижне-Обское бассейновое водное управление запросило у заявителя технические данные о судах, находящихся на зимнем отстое, и разрешение государственного регистра на эксплуатацию судов, других плавательных средств с указанием портов приписки (акты ежегодного освидетельствования на каждое судно и другое плавсредство) и свидетельства о праве собственности на суда, не имеющие актов освидетельствования Российского речного регистра.

ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" представило в лицензирующий орган справку ФГУ "Российский речной регистр" об освидетельствовании судов перед началом каждой навигации на 73 судна, в том числе свидетельства о праве собственности с указанием порта приписки на 70 судов.

После представления заявителем вышеуказанных документов, 20.11.2006 состоялось заседание экспертной комиссии Нижне-Обского бассейнового водного управления, которой было принято решение о выдаче ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" лицензии на использование р. Тура для отстоя 70 единиц на участке с 174,6 по 173,9 км от устья на площадь акватории 0,050 кв.км, для чего заявителю было предложено представить откорректированный расчет акватории со схемой расстановки флота.

В материалах дела имеется письмо от 22.11.2006 N 4-1672/04, в соответствии с которым Нижне-Обское бассейновое водное управление уведомило заявителя о решении, принятом экспертной комиссией.

01.12.2006 состоялось заседание экспертной комиссии, в ходе которого было установлено, что площадь акватории - 0,09 квадратных километров, заявленная на лицензирование, необоснованно завышена и не подтверждается фактическими документами о наличии в собственности 113 судов с местом приписки в г. Тюмени и предложено заявителю предоставить откорректированный расчет акватории на 70 судов и, соответственно, схему расстановки 70 единиц флота, с координатами занимаемого водного объекта - с 174,6 км по 173,9 км от устья.

На основании представленных ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" документов лицензирующим органом принято решение от 05.12.2006 N 1304/04 о выдаче заявителю лицензии на пользование р. Тура для отстоя в черте г. Тюмени с координатами водного объекта р. Туры 173,73 км - 174,6 км от устья с площадью акватории 0,050 кв.м, что соответствовало откорректированному плану расстановки 70 судов в акватории р. Туры, представленному в лицензирующий орган.

06.12.2006 ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" была выдана лицензия ТЮМ N 00318 БРТБВ на водопользование поверхностными водными объектами с координатами водного объекта по р. Туре в черте г. Тюмени с координатами р. Туры на 173,73-174,6 км от устья.

Вышеуказанное решение Нижнее-Обского бассейнового Управления о выдаче лицензии и выданную лицензию на водопользование заявитель в установленном законодательством порядке и сроки не обжаловал.

Из материалов дела также следует, что 06.10.2006 в Нижне-Обское бассейновое водное управление обратилось ООО "Реском-Тюмень" с заявлением о выдаче лицензии на пользование р. Тура с координатами водного объекта от 174,6 км - 174,77 км от устья для отстоя и ремонта флота на 7 единиц, представив необходимый пакет документов.

Данный участок расположен в пределах акватории, которая ранее была запрошена ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство".

На заседании экспертной комиссии Нижне-Обского бассейнового водного управления, которое состоялось 20.11.2006, принято решение о выдаче ООО "Реском-Тюмень" лицензии на использование акватории р. Тура для отстоя и ремонта флота на 7 единиц на участке водного объекта с координатами р. Туры с 174,77 км - 174,6 км от устья, на основании которого вышеуказанному лицу была выдана лицензия на водопользование серии ТЮМ N 00311 от 21.11.2006.

22.11.2006 ООО "Реском-Тюмень" письмом за N 1156 проинформировано ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" о получении указанной лицензии и о предоставленной площади акватории р. Туры для размещения флота.

22.03.2007 ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" обратилось в прокуратуру Тюменской области с заявлением о проверке законности действий Нижне-Обского бассейнового водного управления при выдаче лицензий заявителю и ООО "Реском-Тюмень".

В ответе на указанное обращение от 20.04.2007 прокуратура Тюменской области сообщила заявителю о правомерности действий лицензирующего органа по истребованию у заявителя технических данных о судах, разрешений на эксплуатацию судов и сведений о портах приписки судов, а также на отсутствие нарушений срока выдачи лицензии ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство".

Однако в ходе проведенной проверки выявлены отдельные нарушения норм Земельного кодекса со стороны ОАО "Тюменский судоремонтно-судостроительный завод", послужившие основанием для привлечения данного лица к административной ответственности, предусмотренной в статье 7.10 КоАП в РФ.

По утверждению заявителя, о допущенных нарушениях Земельного кодекса РФ при выдаче лицензии ООО "Реском-Тюмень" ему стало известно из письма прокуратуры Тюменской области от 20.04.2007 N 7-425-07.

20.06.2007 ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным принятого лицензируемым органом решения о выдаче лицензии и лицензии на водопользование серии ТЮМ N 00311 от 21.11.2006, выданной ООО "Реском-Тюмень".

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств и следующих норм права.

Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, что основанием для частичного отказа в выдаче лицензии ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" (лицензия на водопользование выдана ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" на площадь акватории 0,05 кв.м) послужило наличие у заявителя ненадлежаще оформленных документов на 70 судов.

С учетом вышеизложенного, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для признания недействительным решения Нижне-Обского бассейнового водного управления о выдаче лицензии ООО "Реском-Тюмень" в границах акватории, на которую претендовало ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" площадью 0,017 кв.м с координатами водного объекта р. Туры на 174,77-174,6 кв.м от устья.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке. В установленных законом случаях в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Заинтересованность лица в судебной защите при обращении в суд будет в том случае, если оно считает, что его права или охраняемые законом интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности неправомерно нарушены или оспариваются.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из вышеизложенного следует, что лицо, оспаривающее ненормативный акт должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемым актом, и доказательства нарушения этих прав.

Каких-либо доказательств наличия у ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" субъективного права на получение лицензии на водопользование в границах, определенных лицензией на водопользование поверхностными водными объектами от 21.11.2006 серии ТЮМ N 00311, выданной 21.11.2006 ООО "Реском-Тюмень", и являющихся условием для обращения ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" в арбитражный суд для оспаривания права на водопользование ООО "Реском-Тюмень" в материалах дела не имеется и не представлено заявителем, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании установленных обстоятельств, суд кассационной инстанции считает правомерными выводы суда первой и апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для признания недействительным решения Нижне-Обского бассейнового водного управления от 20.11.2006 о выдаче ООО "Реском-Тюмень лицензии и лицензии на водопользование акваторией р. Туры в черте г. Тюмени площадью 0,017 кв.км от 21.11.2006 серии ТЮМ N 00311.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о необоснованности отказа суда в удовлетворении ходатайства о признании уважительным пропуска срока на процессуальное обращение за защитой нарушенного права были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана соответствующая правовая оценка.

Суд кассационной инстанции считает, что судебные инстанции всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, и не допустили нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов судебных инстанций, и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 23.10.2007 Арбитражного суда Тюменской области и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 по делу N А70-3613/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.