Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 мая 2008 г. N Ф04-2455/2008(3748-А03-9) Суд признал недействительным договор аренды земельного участка, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки в установленном законодательством порядке не прекращено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 мая 2008 г. N Ф04-2455/2008(3748-А03-9)
(извлечение)

Федеральное государственное унитарное предприятие госплемзавод "Покровский" (далее - ФГУП ГПЗ "Покровский") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к открытому акционерному обществу "Изумрудное" (далее - ОАО "Изумрудное", общество), муниципальному образованию "Краснощековский район" в лице администрации Краснощековского района (администрация) о признании недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка от 20.10.2004.

Заявленные требования основаны ссылками на статьи 9, 20, 22, 27, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и мотивированы тем, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки сохранилось за ФГУП ГПЗ "Покровский", администрация превысила свои полномочия, распорядившись спорным земельным участком.

Определением от 09.06.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом и Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (далее - Управление регистрационной службы).

Определением от 10.07.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - ТУ ФАУФИ).

Решением от 01.10.2007 (судья К.) суд отказал в удовлетворении исковых требований, придя к выводу о том, что ФГУП ГПЗ "Покровский" в установленном законом порядке отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; договор аренды от 20.10.2004 заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционная инстанция суда постановлением от 21.01.2008 отменила решение, признала недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.10.2004.

При этом апелляционная инстанция суда исходила из того, что право ФГУП ГПЗ "Покровский" на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком в установленном законом порядке не прекращено, в связи с чем, у администрации района не возникло право на распоряжение спорными земельными участками.

В кассационной жалобе ОАО "Изумрудное" ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления апелляционной инстанции, просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, администрацией не нарушен порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения в аренду; противоречит пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вывод апелляционной инстанции суда о том, что, заключая договор аренды на спорные земельные участки, администрация превысила свои полномочия. Податель жалобы считает несостоятельным вывод апелляционной инстанции суда о том, что администрацией не принималось решение об отказе ФГУП ГПЗ "Покровский" от земельного участка, указывая, что таким решением является постановление администрации от 20.10.2004 N 221, которое не признано недействительным.

В судебном заседании представитель ОАО "Изумрудное" поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

ТУ ФАУФИ представило отзыв, в котором считает доводы кассационной жалобы необоснованными, а постановление апелляционной инстанции не подлежащим отмене.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ФГУП ГПЗ "Покровский", администрации, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по кассационной жалобе.

Проверив в соответствии с правилами статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права при разрешении настоящего дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление не подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП ГПЗ "Покровский" на основании постановления администрации Краснощековского района от 25.03.1993 N 137 получило в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 19 204 га, из которых 17 327 га сельхозугодий, о чем 09.04.1993 выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования.

В результате проведения межевых работ и уточнения площадей земельных участков, за ФГУП ГПЗ "Покровский", согласно постановлениям администрации от 05.09.1993 N 144 и N 175 на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок N 2 площадью 11077,6262 га и земельный участок N 1 площадью 3 761,7102 га.

Впоследствии, 26.05.2003 директор ФГУП ГПЗ "Покровский" обратился в администрацию с просьбой принять постановление о передаче земли, находящейся в собственности ГПЗ "Покровский", в аренду ОАО "Изумрудное".

Затем, 04.06.2003 директор ФГУП ГПЗ "Покровский" обратился в администрацию с просьбой об изъятии земельного участка площадью 19 204 га, предоставленного в бессрочное пользование, в связи с тем, что данные земли не используются по назначению.

Администрация, ссылаясь на реорганизацию госплемзавода "Покровский" и дальнейшее его банкротство, приняла постановление от 27.06.2003 N 126/1 о предоставлении ОАО "Изумрудное" в аренду сроком на 5 лет земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 14 636 га для сельскохозяйственного использования.

Постановлением от 20.10.2004 N 221 администрацией внесены изменения в постановление от 27.06.2003 N 126/1, согласно которым срок аренды увеличен до 49 лет.

На основании постановления от 20.10.2004 N 221 администрация и ОАО "Изумрудное" заключили 20.10.2004 договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:21:030008:0001 и 22:21:040001:0001 общей площадью 14 636 га, ранее принадлежавших ФГУП ГПЗ "Покровский".

В установленном законом порядке проведена государственная регистрация договора аренды земельного участка.

ФГУП ГПЗ "Покровский", считая, что не утратило право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, обратилось в арбитражный суд о признании недействительным договора аренды земельного от 20.10.2004, как заключенного с нарушением действующего законодательства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, посчитал, что ФГУП ГПЗ "Покровский" в установленном порядке отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и администрация правомерно распорядилась этим земельным участком.

Апелляционная инстанция, признавая договор аренды земельного участка недействительным, мотивировала свои доводы тем, что в установленном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ГПЗ "Покровский" на спорные земельные участки не было прекращено; администрации превысила свои полномочия, передав земельные участки по договору аренды от 20.10.2004.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда апелляционной инстанции правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Из содержания указанных норм права следует, что подача заявления об отказе от права на земельный участок не влечет автоматического прекращения права на земельный участок.

Получив заявление об отказе права на земельный участок, орган государственной власти или орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления принимает решение, которое является основанием для освобождения от прав и обязанностей по пользованию земельным участком и основанием государственной регистрации отказа от права.

Апелляционная инстанция суда установила, что материалы дела не содержат доказательств принятия администрацией решения о прекращении прав ФГУП ГПЗ "Покровский" на спорные земельные участки в связи с его отказом от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Постановление от 27.06.2003 N 126/1 с изменениями, внесенными постановлением от 20.10.2004 N 221, о предоставлении ОАО "Изумрудное" в аренду земельных участков, принято администрацией в связи с реорганизацией госплемзавода "Покровский" и дальнейшим его банкротством, а не в связи с отказом от права на землю.

При таких обстоятельствах обоснован вывод апелляционной инстанции суда о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ГПЗ "Покровский" на спорные земельные участки в установленном законодательством порядке не прекращено.

Правильным является и вывод апелляционной инстанции суда о несоблюдении администрацией порядка распоряжения спорными земельными участками.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 определен порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное решение направляется в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в 2-месячный срок со дня получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления администрацией в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации уведомления об отказе ФГУП ГПЗ "Покровский" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

С учетом установленных обстоятельств, администрация не имела полномочий на распоряжение спорными земельными участками при заключении договора аренды от 20.10.2004.

Таким образом, апелляционная инстанция сделала правильный вывод о том, что в нарушении требований действующего законодательства администрацией принято постановление о предоставлении ОАО "Изумрудное" в аренду земельных участков и заключен договор аренды от 20.10.2004.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил исковые требования ФГУП ГПЗ "Покровский", признав недействительным договор аренды от 20.10.2004.

Исследование материалов дела не подтвердило доводы общества о несостоятельности выводов апелляционной инстанции суда.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не влияют на обоснованность и законность выводов апелляционной инстанции суда.

Апелляционная инстанция суда всесторонне, полно и объективно исследовала доказательства, дала им надлежащую правовую оценку, правильно установила обстоятельства, имеющие значение для дела, вынесла законное и обоснованное постановление.

У суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 284, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 21.01.2008 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5282/07-30 оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Изумрудное" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.