Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 мая 2008 г. N Ф04-3043/2008(5124-А03-13) Суд признал законными договоры безвозмездного пользования, поскольку полномочия собственника в отношении имущества предприятия, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, не исключают право распоряжения имуществом предприятия путем его изъятия либо передачи другим организациям (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 мая 2008 г. N Ф04-3043/2008(5124-А03-13)
(извлечение)

Прокурор Алтайского края обратился с иском к муниципальному унитарному предприятию "Рубцовские тепловые сети" муниципального образования "Город Рубцовск", к муниципальному унитарному предприятию "Южная тепловая станция", к Комитету администрации города Рубцовска по управлению имуществом, к администрации г. Рубцовска с исковым заявлением о признании недействительными сделки по изъятию имущества, оформленной актом приема-передачи от 28.02.2007; о признании недействительным договора N 258 от 28.03.2007 и договора N 259 от 29.03.2007 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенных между администрацией г. Рубцовска, соответственно, с МУП "Рубцовские тепловые сети" и МУП "Южная тепловая станция", и о применении последствий недействительности ничтожных сделок.

Исковые требования мотивированы тем, что муниципальное имущество было изъято из хозяйственного ведения одного муниципального унитарного предприятия и передано на основании договора безвозмездного пользования другому предприятию. Прокурор полагает, что данные сделки не соответствует требованиям статей 113, 209, 295, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", поскольку предприятие не может осуществлять уставную деятельность, указанные обстоятельства исключают возможность обращения взыскания на имущество муниципального предприятия как должника, что данные сделки являются притворными сделками, прикрывающими другие сделки - договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в деле участвовало МКУП "Управление ЖКХ".

Решением от 19.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.01.2008, в удовлетворении иска отказано. В обоснование судебных актов указано, что действия администрации по изъятию муниципального имущества и передаче его МУП "Рубцовские тепловые сети" и МУП "Южная тепловая станция" на основании договоров безвозмездного пользования являются законными и обоснованными. Доказательств нарушения прав и законных интересов не представлено. Отсутствуют основания для признания сделок притворными.

С принятыми судебными актами не согласна прокуратура Алтайского края.

В кассационной жалобе приводит доводы о наличии признаков убыточности МУП "Рубцовские тепловые сети" и возможности его банкротства, инициировании администрацией обращения предприятия на отказ от имущества и отсутствие волеизъясления предприятия на его передачу. Исключение из устава основных видов деятельности предприятия, по мнению прокуратуры, является злоупотреблением собственником правом, предоставленным статьей 295 Гражданского кодекса.

Ссылаясь на статью 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" указывает, что МУП "Рубцовские тепловые сети" обладает специальной правоспособностью и отказ, на основании которого собственник изымает имущество, не должен приводить к невозможности осуществления предприятием целевой деятельности.

МУП "Рубцовские тепловые сети" поддерживают доводы, изложенные в кассационной жалобе.

МУП "Южная тепловая станция" и администрация г. Рубцовска в отзывах на кассационную жалобу судебные акты находят законными и обоснованными.

Изучив обстоятельства дела и рассмотрев доводы кассационных жалоб, кассационная инстанция считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, МУП "Рубцовские тепловые сети" создано в соответствии с постановлением администрации г. Рубцовска о 06.09.2001 года N 3054 "Об учреждении муниципального унитарного предприятия "Рубцовские тепловые сети" на базе реорганизуемых муниципальных предприятий с целью повышения эффективности работы тепловых сетей города, обеспечения бесперебойного предоставления услуг теплоснабжения населению города.

Согласно пункту 2.3 устава предприятие осуществляло следующие виды деятельности: обеспечение работоспособности тепловых сетей; распределение тепловой энергии; производство санитарно-технических работ; строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; разработка проектной документации на инженерное оборудование, сетей и систем зданий и сооружений; автомобильные грузовые перевозки.

Постановлением от 12.02.2007 г N 965 администрация города Рубцовска внесла изменения в устав МУП "Рубцовские тепловые сети", где из пункта 2.3 устава были исключены такие виды деятельности, как обеспечение работоспособности тепловых сетей и распределение тепловой энергии. Данные изменения подтверждены свидетельством о государственной регистрации права от 25.10.2006 г серии 22 N 002447445.

22.02.2007 года администрацией города Рубцовска принято постановление N 516 "Об изъятии имущества муниципального унитарного предприятия "Рубцовские тепловые сети" и передачи его в безвозмездное пользование МУП "Южная тепловая станция" для осуществления функций - обеспечение работоспособности тепловых сетей и распределение тепловой энергии, которые были переданы МУП "Южная тепловая станция" в соответствии с внесенными на основании постановления администрации г. Рубцовска от 13.10.2006 г. N 3084 в устав данного предприятия изменениями.

Постановлением администрации г. Рубцовска от 26.03.2007 года N 862 МУП "Рубцовские тепловые сети" переданы в безвозмездное пользование объекты муниципальной казны.

Передача муниципального имущества МУП "Рубцовские тепловые сети" и МУП "Южная тепловая станция" осуществлялась на основании договоров безвозмездного пользования от 28.03.2007 г N 258 и от 29.03.2007 г N 259, соответственно, согласно пунктам 1.1 которых МУП "Южная тепловая станция" подлежали передаче объекты муниципальной казны - основные средства балансовой стоимостью 144157161,99 руб., остаточной балансовой стоимостью 25759570,30 руб. согласно приложению N 1 и балансовой стоимостью 11341237,61 руб., остаточной балансовой стоимостью 1418193,67 руб. согласно приложению N 2, а МУП "Рубцовские тепловые сети" объекты муниципальной казны - основные средства согласно приложению N 1 к договору балансовой стоимостью 1287223,33 руб., остаточной стоимостью 305719,12 руб., именуемые в дальнейшем имущество, для использования в производственной деятельности предприятия согласно уставу.

Согласно актам приема-передачи от 28 марта 2007 г. и от 29 марта 2007 г. администрация г. Рубцовска передала МУП "Рубцовские тепловые сети" и МУП "Южная тепловая станция" в безвозмездное пользование муниципальное имущество по перечню.

Полагая, что состоявшиеся сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП "Рубцовские тепловые сети" и передаче имущества МУП "Южная тепловая станция" и МУП "Рубцовские тепловые сети" в безвозмездное пользование являются ничтожными сделками, истец обратился с настоящим иском.

В силу статьи 295 Гражданского кодекса собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности. Это же право закреплено за собственником имущества, находящегося в хозяйственном ведении статьей 20 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", пункте 2 статьи 10 "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска", утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 29.12.2005 N 298.

Постановлением от 12.02.2007 г N 965 администрация города Рубцовска внесла изменения в устав МУП "Рубцовские тепловые сети", где из пункта 2.3 устава были исключены такие виды деятельности, как обеспечение работоспособности тепловых сетей и распределение тепловой энергии. Изменения зарегистрированы в установленном законом порядке.

Пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса, в котором перечислены основания прекращения права собственности, применяемый к возникшим правоотношениям с учетом положений пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса, предусматривает возможность унитарного предприятия отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

В связи с изменениями в уставной деятельности МУП "Рубцовские тепловые сети" последнее в письме N 70 от 21.02.2007 обратилось с просьбой к администрации принять в казну муниципального образования имущество предприятия в связи с отсутствием возможности для дальнейшего рационального использования данного имущества.

Ссылка заявителя об инициировании со стороны администрации обращения предприятия не исключает наличие факта данного обращения и не подтверждает порока воли предприятия на отказ от имущества.

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса, полномочия собственника в отношении имущества предприятия, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, не исключает право распоряжения имуществом предприятия путем его изъятия либо передачи другим организациям.

Последующее изъятие собственником у муниципального предприятия имущества при наличии его отказа от этого имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения возможно, если отказ от имущества не отразится на возможности осуществления деятельности, цели предмет и виды которой определены уставом. Учитывая то, что имущество передано после внесения изменений в устав МУП "Рубцовские тепловые сети" и указанное предприятие могло осуществлять уставную деятельность без соответствующего имущества, передача имущества не противоречит действующему законодательству.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства перехода имущества в муниципальную казну, суды обоснованно пришли к выводу о совершении вышеуказанных действий администрацией г. Рубцовска, МУП "Рубцовские тепловые сети" в рамках действующего законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 209, абзаца 2 пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе не закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Приняв имущество от МУП "Рубцовские тепловые сети", орган местного самоуправления распределил имущество между МУП "Рубцовские тепловые сети" и МУП "Южная тепловая станция" в соответствии с уставными целями предприятий. Указанные действия также отвечают предусмотренным законом правам собственника на действия в отношении принадлежащего ему имущества.

Относительно формы передачи имущества МУП "Рубцовские тепловые сети" и МУП "Южная тепловая станция" в виде оспариваемых договоров безвозмездного пользования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что действующее законодательство не предусматривает запрета на передачу имущества заключение договора безвозмездного пользования имуществом между собственником и муниципальным унитарным предприятием (статьи 689-691 Гражданского кодекса).

Не находит своего подтверждения довод прокуратуры о притворности сделок (часть 2 статьи 170 Гражданского кодекса), совершения их с целью прикрыть другие сделки.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 19.11.2007 и постановление апелляционной инстанции от 28.01.2008 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6779/2007-41 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.