Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 мая 2008 г. N Ф04-3191/2008(5444-А45-6) Признавая недействительным постановление о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что не доказан факт непредставления обществом инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации, поскольку общество просило уточнить акционера перечень документов и информации с учетом требований, так как инвестор запросил и документы за период, в котором он не являлся акционером (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 мая 2008 г. N Ф04-3191/2008(5444-А45-6)
(извлечение)

Открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор", г. Новосибирск, (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, г. Новосибирск, (далее - Отделение ФСФР) от 07.11.2007 N 538 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 07.12.2007, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008, в заявленные Обществом требования удовлетворены.

Арбитражный суд исходил из того, что Отделение ФСФР не представило доказательства, подтверждающие совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В кассационной жалобе Отделение ФСФР просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований, указывая, что выводы арбитражного суда не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат статье 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения судебные акты.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии с положениями статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Отделение ФСФР постановлением от 07.11.2007 N 538 назначило Обществу административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило, по мнению Отделения ФСФР, нарушение Обществом пункта 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" по предоставлению доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Согласно акту проверки от 24.10.2007 и протоколу об административном правонарушении от 26.10.2007 Общество не представило компании "TRASSIAS TRADING LIMITED" по заявлению от 13.08.2007 копии следующих документов: протоколов общих собраний акционеров Общества за 2005-2007 года; протоколов заседаний Совета директоров Общества за 2005-2007 года; заключений ревизионной комиссии (ревизора) Общества за 2005-2006 года; заключений аудитора Общества за 2005-2006 года; информации о совершении Обществом крупных сделок и сделок с заинтересованностью (главы 10 и 11 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах") за период 2005 года; списков аффилированных лиц Общества с указанием количества и категории (типа) принадлежащих им акций; документов бухгалтерской отчетности Общества за 2006 год (годовой баланс) и за шесть месяцев 2007 года; списков основных средств с их балансовой стоимостью на текущий момент; карточек учета основных средств Общества; сведений о земельных участках, находящихся в собственности Общества либо в долгосрочной аренде; сведений о количестве персонала Общества и средней заработной плате за 2006 год; сведений о дебиторской и кредиторской задолженностях Общества; информации по объему заказов на услуги (продукцию) Общества за 2007-2008 года.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворив заявленные Обществом требования, принял законное и обоснованное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

На основании пункта 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Арбитражным судом установлено, что компания "TRASSIAS TRADING LIMITED" является акционером Общества с 08.05.2007, владеет 18,97 процентами от общего количества акций Общества.

Общество письмом от 07.09.2007 просило уточнить акционера перечень документов и информации с учетом требований пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", поскольку акционер запросил и документы за период, в котором он не являлся акционером.

С учетом исследованных материалов дела и норм действующего законодательства арбитражный суд первой и апелляционной инстанций сделал обоснованный вывод о том, что Отделение ФСФР не представило доказательства о правомерности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2007 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 по делу N А45-15087/07-14/425(07АП-589/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.